连载58:刘秀晨《绿色的云》之警惕并制止盲目扩大城市建设用地规模

2013-08-16 22:05:00 作者：刘秀晨来源：中国风景园林网浏览次数：

　　中国风景园林网讯 刘秀晨是中国风景园林学会副理事长、原北京园林局副局长、国务院参事。刘秀晨先生长期从事园林规划设计工作，享受国务院专家津贴。刘秀晨先生是业内实践经验丰富的知名专家。本期推出其专著《绿色的云》中《警惕并制止盲目扩大城市建设用地规模》。以下是原文：

警惕并制止盲目扩大城市建设用地规模

刘秀晨

　　最近全国不少城市正在进行规划修编，这是城市化进程中必要的举措，是城市发展的需要。城市规划应坚持科学的发展观，使其修编成为发展城市、完善城市的前提和手段。通过修编给城市性质、规模、布局结构和空间形态重新定位，并创造具有独特城市文化个性的宜居环境。北京市规划修编提出的两轴两带多中心就较好地解决了城市的若干矛盾，并得到中央的肯定和认可。

　　必须看到，许多城市规划修编还在沿袭扩大城市规模，将城市中心区不断外延的老办法。今天听说这个城市"东延"，明天又得知那个城市"西扩"，无端地将城市在现有规模基础上扩大几十甚至一二百平方公里。一些带状组团式城市提出把东、西（或新、老城）连起来。这些规划构想不是都不对，但却是对原有规划的重大改变。就此下去，城市规模、城市资源、城市交通、城市基础设施，乃至城市生活组织、城市景观氛围都会发生"质"的变化。一届新政府一上来就在城市一端"绑"上一块新区，这种修编，不仅不能缓解城市矛盾，反而形成真正的"摊大饼"，这种伤害导致城市问题进一步恶化。

　　造成这一局面的原因可能是多方面的。除了"政绩观"是其主要原因外，城市中心区的拆迁矛盾和成本过高、历史文化遗迹的保护、城市更新和复兴的动力不足、城市人口的急剧增长、城市复合功能的不断叠加、现代化城市环境的新要求等等，也是不容忽视的因素。城市是人类的聚集地，更是人类与自然并存的可持续发展环境，每次规划的重大改变都会影响上百年甚至更长，规划指导思想一定要高屋建瓴地把握，不能凭空臆想，更不能领导出主意，请专家找论据；或者再按主观臆想出题目，请外国专家作规划以此来提高修编的可信度。总之，这些苗头、这种趋势应引起高度重视和警惕。

　　为此，我建议：

　　1.有关部门对现有城市规划修编的成果进行一次重新审核，像国家环保局对污染重大项目叫停一样，对一些随意扩大城市建设用地的不科学的规划及早叫停。杜绝通过修编，把不合理不科学的规划合法化。

　　2.城市还是要发展前进的。改变城市盲目扩大中心区建设用地的途径还是有的。这方面国外既有失败的教训，也有成功的经验，可供借鉴。例如：建设城市副中心或多中心，同时对旧城进行有机更新和复兴；用绿化隔离带分隔城市空间；从实际情况出发，结合能源和市政基础设施的提升，沿高速公路，"藤上结瓜"式建设新社区和城市综合体等等。新规划要有新理念、新思维，不能过分听取某些学科专家单方面的意见而忽视作为一项庞杂的系统工程的客观性。更要把每个城市放在区域环境中，放在历史发展的长河中前瞻性地运筹帷幄，力求客观准确，为子孙后代交出一份可持续发展的答卷。国外的成功范例以及北京规划修编的成果，有些做法可以借鉴，但不一定照搬同一种模式。

　　3.节约城市建设用地，并不意味着在现有城市用地上不断提高建筑密度和容积率，更不应以牺牲城市绿地为代价。在城市新一轮的更新改造中，城市规划让开发商牵着鼻子走的情况也较普遍。原有的城市建筑的采光系数已被打破，楼间距离愈来愈小。高层高密度高容积率的不断膨胀，致使城市环境质量不断下降。楼房变高变美了，混凝土的"森林"替代了绿地和植被。因此，扩大城市规模要有新招数，改造旧城区也应慎重，不可急功近利，尤其不能随意降低绿地率。