《西安市秦岭生态环境保护条例》8月27日正式发布。这是一座具有3000多年建城史的城市，为了保护哺育他的一座四亿年的父亲山而立的法规。标志着西安秦岭生态环境保护，至此进入“法治”时代。

　　秦岭生态环境保护不仅是解决当下秦岭环境污染和生态受损乃至健康的必要举措，也是保护性利用 和 “开发服从保护”的适时抓手，更是一件关乎子孙后代福祉、关乎城市生态永续发展的大事，而《条例》既有宏观制度，又有微观的细致操作规定，为《条例》的执行和落实力带来了详实和可靠的坚实基础。

　　近年来，不断有依山、傍海、临湖、靠河的高大商业楼盘和旅游设施的出现，坊间对此非议和诟病很多。而《西安市秦岭生态环境保护条例》要向此类现象开刀了。该《条例》还规定，“环山路以南建筑高度应当为低层，建筑高度总体不超过9米，个别建筑轮廓不超过12米。环山路以北500米建筑高度控制为低层，建筑高度总体不超过9米，个别建筑轮廓不超过12米;500米至1000米建筑高度总体不超过12米，个别建筑轮廓不超过15米”。以及街道两边底层不宜设置商铺”等内容。为避免“挡山”，《条例》规定道路与山体交汇的，沿道路的观山视线通廊不得有建筑物遮挡，交汇区域应当作为景观节点，规划为绿地。

　　曾几何时，山、海、湖、河等公共的生态资源，因为呈现了自自然然的原生态而魅力无穷，因为没有现代化的突兀建筑和杂物，显得和谐和清爽、干净，但是又曾几何时，依山、傍海、临湖、靠河的商业楼盘、宾馆、招待所、培训中心、疗养院、度假山庄等与生态环境保护无关的建筑物纷至沓来，由于无序发展，而且有愈演愈烈之势，不仅破坏了这些公共生态资源的单一纯洁性，还造成了生态资源的视角污染，可谓大煞风景。

　　但是，最关键的问题是体现了不公平，本来山、海、湖、河作为生态资源和美景，属于公共的绿色资源，应该为公众服务，但是商业楼盘等的突兀出现，将这种公共生态产品变成了有钱人或者部分人的“私家花园”和后花园，剥夺了更多平民百姓欣赏美景的权利和方便，一栋栋气派和豪华的突兀建筑，挡住了人们的视线，更遮挡了山脊线和天际线，影响了城市的自然生态和田园的恬淡清爽之美。

　　作为城市规划、设计和建设，不但要重视地面，更要重视天上，这个天上就指的是极目远眺的城市天际线。所谓城市天际线就是你站在城市中一个地方，向四周环顾，天地相交的那一条轮廓线就是天际线。

　　记得数年前，北京市延庆县委书记侯君舒称，延庆县城主体高度为18米，也就是只有六层楼的高度，这是很少见的。现在延庆没有高楼，以后也不会建高楼，要很好地保护天际线，让老百姓不管站在哪个角度都能看到山脊。(10月22日《京华时报》);而《珠海经济特区城乡规划条例》也规定，海拔25米以上等高线建设规划，以及住宅底层不宜设置商铺;为避免“挡海”还规定，道路与水体岸线交汇的，沿道路的观水视线通廊不得有建筑物遮挡，交汇区域应当作为景观节点，规划为绿地;为了避免“遮山”，道路与山体交汇的，沿道路的观山视线通廊不得有建筑物遮挡，交汇区域应当作为景观节点，规划为绿地。(8月14日《珠江晚报》)在一些地方对城市建筑片面求高、求大、求气派的今天，城市规划要求不能“挡海”，避免“遮山”，这种不厌其细的科学规划，无疑体现了满足“人的尺度”，也是更科学和更先进的生态细致规划。

　　在很多城市，自然和人文的著名历史遗存都比较丰富，成为城市自古以来特有的历史文化名片，但是，随着城市高大建筑的不断增高和增多，城外的高塔看不见了，城外的山脉看不见了，城外的古楼看不见了，城外的江河湖泊和海天一色看不见了，人们的城市视线落点也仅仅只能是水泥和钢筋堆砌的建筑天际线，这是一种城市之美的严重缺失。

　　在城市建设中淡化天际线意识，不但已经给城市美感带来了审美疲劳，也造成了城市无法挽回的美损。春城昆明，十几年前，还能看到满城乔木与参差不齐的屋宇相互掩映，四周山色，一湖净水，西山睡美人举首可见，而今必须站在昆明市制高点的省政府大楼顶层，才能看到睡美人的芳容;西安城中原有的建筑以低层为主.市中心钟楼、鼓楼、城楼以及城外大小雁塔等均突出于城市轮廓线上，成为城市的标志性景点，而今市内中高层建筑破坏了传统的城市轮廓线，“通视走廊”受阻;长沙市妙高峰地处城南高地，是唯一能够看到“山水州城浑然一体”古城特色的地方，但长期以来，整个山峰都完全淹没在了建筑后面。

　　杭州西湖之美，不仅在于水，更在于有山作为背景，山的背景就应该是蓝天，这句话不仅是说给杭州的，更是说给很多城市的规划和建设者听的，城市之美，不仅应该表现的内部，更应该表现在外部，不仅应该表现在近处，更应该表现在远处，能够透过城市极目远眺，看到城市外围的山脊轮廓，能够随时感受到一种自然的存在，这样的城市之美因为多了郊野感而让人感受到恬淡和闲适之美。

　　如今，实现“青山、碧水、绿地、蓝天”是很多城市要达到的生态目标，确保“蓝天工程”的实现也是很多城市决策者对市民的郑重承诺，但是如果城市缺少了天际线，那么，再绿的山我们看不到，再蓝的天我们没有合适的视角去欣赏，我们依然因为视觉量不够而苦恼和压抑，进而精神萎靡，头脑空白，这才是真的遗憾。

　　当然，保护好我们城市的天际线，并不是说一味不建设高楼，那样也不符合现代化城市的要求，如果说城市是一个巨大的美的容器，那么保留天际轮廓线的美更是一个城市美的底线象征。如何在城市既能够营造出合适的天际线，又能够体现现代化意识，并且能够在两者之间找到一个平衡点，这才是城市管理者应该思考的一个重要的城市建设话题，但是不管怎么说，多些城市建设的天际线意识，也就是从以人为本的角度来建设和谐城市。