■观察

　　社会共同参与开发保护旧建筑

　　城市发展与旧建筑保护的融合是新加坡人最为骄傲的事情。在现代化的街头突然出现一座庙宇，这在新加坡很常见。新加坡最著名的旅游胜地就是华人聚居区——牛车水、克拉码头、小印度，这三处恰恰就是新加坡旧建筑保护的典范。

　　为做好对城市旧建筑的保护与开发，新加坡设立了市区重建局，全面规划城市保护。在制定城市保护计划总规划图阶段，就充分考虑了保留目标的多民族文化的代表性、建筑风格与美学上的独特性等。在牛车水，你可以在相距不过500米的地方看到中国寺庙与印度寺庙两种风格截然不同的古建筑。

　　目前，新加坡市区重建局确定了历史性区域、历史性居住区、二级居住区三类保留和保护性发展区域。其中，历史性区域就包括著名的牛车水、小印度等。

　　市区重建局逐年编制出版了面向私人机构的保留工作实施标准与指导，基本涵盖了各个历史街区。这些规范性指导文件收录了保护工作数据，对保留区界定、历史概况、规划目标、历史建筑维护要求均作了说明，力图通过图文形式诠释政府保留工作的“最大量的保持、精密的回复、谨慎的修复”三大原则。

　　新加坡的做法值得佛山借鉴。佛山是一个有着悠久历史的城市，在这里拥有大量的旧建筑，但在城市的发展过程中，屈从于现代城市的发展，很多旧建筑被拆解，最终消失在历史的长河当中，实在是有些可惜。当我们在不断拆解这些旧建筑的同时，是否可以像新加坡一样成立专门的市区重建局，更好地开发现有的旧建筑资源。

　　此外，在新加坡的历史性区域内，不能改变建筑的用途，也不能改变建筑本身的形态。但区域性保护的聚居区，新加坡并未强制性地不准对区域进行任何开发，而是在保留整个区域原汁原味的基础上，鼓励发展一些商业、旅游业，满足居民的生活与创业需求。在牛车水的所有旧建筑，外部都很好地保证了其原汁原味，但内部则大多是居民经营的各种商铺，做到了保护与开发的共赢。

　　由于古旧建筑的维护成本非常高，新加坡政府也积极与NGO组织合作，将一些旧建筑交由NGO组织管理。如一些艺术区，NGO的参与力度非常大，政府会将艺术区内的旧建筑分配给不同的艺术团体，由他们进驻这些建筑，通过给予一定政府补贴的方式，让他们发挥好旧建筑的新作用，既保护好了旧建筑，又最大限度地发挥了旧建筑的文化价值。

　　目前，佛山正在推进社会组织承接政府职能，这部分保护旧建筑的职能也可部分下放给社会组织，让他们与新加坡的社会组织一样承担保护城市旧建筑的社会责任。

　　新加坡将保留计划与商业潜力、旅游发展结合在一起，充分调动各方面的力量共同参与计划的实施，确保了计划的顺利展开并得到居民认可的保护模式值得佛山深思。