城镇化需要更健康的城

　　“要解决当下的’鬼城’现状，或者避免’鬼城’的出现，地方政府是关键，需要因地制宜，找到一条适合自身发展的路，而不是扎堆盖房子。”吴俊毅称。

　　中科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示，任何城市推进城镇化都要有产业支撑。如果只是去搞城市建设，建了很多楼，但产业没有培育起来，缺乏就业岗位，人口就很难聚集起来。大中城市经济结构要多元化，围绕支柱产业，实现适度多元发展，不能依赖单一行业。

　　在解决“鬼城”问题上，鄂尔多斯是一个较为典型的例子。该地正在调整城市整体经济结构，希望摆脱对煤炭产业的整体依赖，并极力发展非煤产业，从而带动整个城市经济结构的完善，以此拉动城市就业与人口内迁。不过在短期内，我们还无法看到调整的效果。

　　鄂尔多斯是典型的资源主导型经济结构的城市，其新的经济增长点--非煤经济需要一个较长的培育周期，而其煤炭业发展却正处于一个快速增长期，新旧两个经济增长点的发展速度不一，两者差距会逐渐拉大并造成不平衡，故而其经济发展受制于煤炭开发的状况在相当长一段时期内都是无法改变的。

　　但为了发展非煤经济，内蒙古自治区、鄂尔多斯市两级政府也使出了浑身解数，出台了诸多政策，如以资源换项目。按照鄂尔多斯政府的计划，到2017年实现非煤产业占工业增加值的比重达到50%以上。为此，该市大力招商引资，正在培养产值超千亿元的产业集群、工业园区和大型企业。

　　中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民指出，城市需要多元化发展，一是产业结构的多元化，二是企业结构的多元化。一定要培育大量结构多样、经营灵活的小微企业，增加城市抗危机的弹性。

　　另有业内人士表示，要注意适时培育替代产业。特别是老工业基地、资源枯竭型城市，这些地方的产业发展到一定时候要不断培育新型产业，而不能只是在原有产业上做文章。

　　除了厘清产业特色与发展多元化产业，在建设新城之时，还需要满足“人”的各种需求。城市化的根本动力是工业化，城乡人口随着工业化进程发展进行有序变化；城市化的核心，不应该仅仅是土地的城市化，而应该是人的城市化，只有能够持续增加就业和收入才能让人真正融入城市，只有市民真正具备了城市的思维方式和生活方式，城市化才能可持续发展。“人为造城”在本质上是不尊重城市化规律的急功近利，所以效果也就往往难如人意。

　　联合国开发计划署近日发布《2013中国人类发展报告》预测，到2030年中国城镇化水平将达到70%，城镇人口总数将超过10亿人；城市对国内生产总值的贡献将达75%。

　　因此也有一些房地产专家对“鬼城”的现状并不担忧，他们认为，时间能够证明一切。城镇化是一个阶段性进程，所谓的“鬼城”只是这一进程中的暂时现象，因为一座新城的形成需要一个周期。