编制城市环境总体规划是应对当前环境保护面临的巨大压力、加强城镇化进程环境保护和推进生态文明建设的一项重要举措。而要大力推进城市环境总体规划编制工作，必须深入理解和准确把握其内涵和定位。辽宁省大连市在推进城市环境总体规划编制试点工作中，在理论和实践方面取得了积极进展。本版今日特刊登他们有关城市环境总体规划内涵思考方面的文章，以飨读者。

　　国务院不久前印发《大气污染防治行动计划》，明确把“研究开展城市环境总体规划试点工作”作为优化空间格局的重要举措，纳入城市大气环境综合治理总体安排。这是环保工作的又一次重大理论创新和实践深化，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　城市是人类文明的产物，环境是自然界的存在状态，规划是进行状态调整、过程控制和政策安排的工具。城市环境总体规划就是对城市环境中整体性、长期性、基本性问题进行思考、考量和设计而形成的工作部署和实施方案，并伴随着城市经济社会发展和环境保护的进程不断完善的一项工作。

　　要推进城市环境总体规划工作，必须深入理解和准确把握城市环境总体规划的内涵，这是一个重要前提。

　　城市环境规划源起及国际经验

　　城市，最初是在农业生产有了剩余、手工业从农业分离，进而商品交换扩大、形成固定交易市场，并与防御性城堡融为一体中逐步发展起来的。人与自然的关系，自城市出现就客观地存在着。城市是人类作用于环境最深刻、最集中的区域，同时也是大气、水、噪声、垃圾等环境污染最集中的区域，结构性、布局性、区域性的城市环境问题已演化为城市病。现在提出加强城市环境管理，是随着人们处理与自然界关系的实践不断发展、认识不断升华的产物。

　　在城市产生及早期发展阶段，城市多是政治、军事中心，承担着人口聚集、商品交换的作用，人类开发利用自然的能力低下，对自然的破坏也很有限，自然环境容量很大，基本上处于天人合一的共存状态。

　　在中世纪阶段，即前工业化社会时期，城市日益繁荣富庶、人口聚集程度提高，人类主动利用自然、开发资源的能力增强，相应地对自然有所破坏，局部地区甚至较为严重。同时，随着人口规模不断扩大，在当时的生产力水平下，局部地区出现过人口增长超过资源承载能力的状况，乃至引发争夺资源的战争。但是，相对于人口规模和消费水平，资源环境还有较大容量，城市中人与自然维持着以局部性、阶段性不和谐但整体相对平衡为特征的融洽关系。

　　进入工业社会后，人类进入机器时代，科技进步加快，大工业生产迅猛发展，人类利用自然、改造自然的能力空前提高，创造了前所未有的巨大物质财富。城市人口数量大幅增加、人均寿命大幅提升、人们的生活水平大幅提高，工业化的这些成果都是历史的进步。但是，传统工业化道路也使得人与自然的矛盾越来越尖锐，自然资源日趋匮乏，环境污染日渐严重，生态系统恶化加剧，人类生存和发展面临生态危机的重大威胁，人与自然的关系全面紧张，城市变得很不和谐。

　　20世纪70年代，随着人类环境意识的觉醒，联合国教科文组织在“人与生物圈计划”中阐发了“生态城市”的思想，提出以生态学原理为基础， 以可持续发展为目标，基于社会、经济、自然三者高度统一，实现生态系统的结构合理、功能高效、关系和谐。一些国家逐步把环境保护思想纳入现代城市规划，通过制定方向明确和目标具体的发展规划，引导城市建设全面、有序推进。