根据《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，对于违法建设行为实施行政处罚时，根据不同情况可对开发人员处以建设工程造价5%或10%的罚款。

　　海口市城市管理行政执法局有关工作人员称，超建每平方米罚款金额一般在1000元左右。而若该超建部分已无法拆除，此前的房价少则数千元，多则上万元，获利远远超过违法成本。例如阳光巴洛克广场超建面积3700多平方米，而有关部门罚款166万元，对违法增加的建筑面积每平方米罚款仅为450元，不及其对外出售价格十分之一。

　　“罚款标准低，确实让一些不良开发商有恃无恐。”该工作人员感叹道。

　　法律风险低，购房者索赔难

　　法律风险低，也助长了不良开发商的超建胆量。一业内人士称，现行的房屋预售制度，给了开发商钻空子的机会。往往当有关部门发现其存在超建行为时，开发商已经将其中一些超建面积卖给了消费者。

　　而在超建的维权上，消费者处于劣势。在购房过程中，虽然开发商与业主在购房合同中都有关于违约金的条款，但如果开发商将资产转移，即便是业主将其告上法庭，并赢了官司，但也会由于其“没有资产”，法院的判决无法真正执行。

　　“这说明，只要开发商存心，既可赚钱，还能逃避法律责任。很多业主为此踏破职能部门的门槛，也无济于事，开发商违法成本最后由业主承担。”廖晖说。交叉监管，上演踢皮球

　　按照法律规定，建楼前有规划、施工中有检查、售楼时有审查，这一切按理说都可以控制楼盘建设违规，可虚胖的“楼超超”何以一路绿灯建成了呢?

　　仔细分析就会发现，单单开发商利欲熏心，是很难建成“楼超超”的。如果相关监管部门能及时制止，纠正其错误行为，就不会造成严重后果。开发商肆意妄为的背后，凸显着监管的缺位。但凡有一个管理环节能够起效，绝不可能产生畸形的“楼超超”。而各监管部门所谓“建设单位偷着施工”的无力辩白，更反映出这种漏勺式监管的泛滥。

　　“房产涉及到城管、规划、国土、建设、房产、消防、房屋质量监督等多个政府职能部门，不太可能每天都对开发商的行为等进行监督。这其中存在的部门交叉管理，导致监管薄弱，在一定程度上也助长了不良开发商钻空子的心理。”业内人士说。

　　海口市规划局工作人员告诉记者，从2006年起，超建的检查和执法权都已经交城管部门，规划部门只负责审批。那城管如何掌握一个建筑项目是否符合其报建规模呢?

　　“我们的信息都是在网上公开的，城管部门可以随时上网查。”海口市规划局工作人员如此回答。

　　海口市五大办专门负责城市环境综合整治工作，其有关负责人告诉记者，他们发现超建行为，多数情况是靠自己巡查或是群众举报。“这样巡街工作量确实很大，因为我们是无目标性的。我们更希望规划和住建部门能够将一些项目信息在城管备案。”他承认，在职能部门的配合上还有待完善。而城管部门发现违建，进行相应处罚后，开发商手续的补齐，需再回到规划或住建等部门。

　　举措

　　以罚代拆被质疑 源头治理是关键

　　超建处置备受争议。记者从海口市城管部门获悉，对于超建处置一般分为责令限期整改、没收违法建筑、拆除违法建筑以及罚款等方式。尽管有关人员在接受采访时一直强调“罚款不是目的”，但交了罚款，超建就能‘漂白’的事例并不少见。但如果大面积的超建已经卖到购房者手中，强行拆除或没收无疑又会引发新的矛盾。

　　如何将超建堵在源头，是治理超建的关键。

　　质疑：以罚代拆 超建漂白

　　海口沁雅家园私自加盖楼层并出售，被海口城管罚款214万元;阳光巴洛克广场3700余平方米的超建，最终也以每平方米450元的罚款金额转正;三亚天赐18度蔚蓝小区加盖3层住宅楼、扩建4栋别墅，被罚款103万元了事;宝泰温泉花园因超建被罚款30余万元漂白……

　　“超建直接导致小区容积率上升，绿地等公共面积减少，业主利益被侵占，开发商交了钱就了事，怎么能让我们服气?”宝泰温泉花园业主质疑道。