“惩罚”与“复活”

　　造城“冲动”已久，“惩罚”逐渐来临。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁撰文认为，当前各地的造城运动存在几个问题：一是过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标；二是标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口；三是政府财政压力增加，风险逐渐显化。

　　此外，新城新区“大跃进”还冲淡了中央城镇化战略的初始目标。各地热衷于新城新区建设，大搞所谓的“城市综合体”，说明地方政府在理解中央城镇化政策上出现了严重的偏差，很有可能影响到未来城镇化有关政策的落实，特别是针对农民工市民化问题、城市发展模式转变等问题。

　　李铁在文章中表示，社会上对地方的作法反响十分强烈，担心是又一轮“城镇化投资跃进”，如果不及时规范和引导，会造成社会不良反响，加剧大拆大建所引发的社会矛盾。

　　在他看来，“新城建设不是不可以搞，但是要遵循规律，要走集约型发展道路”。他建议重新研讨城镇化政策的设计，明确改革的思路，规范地方政府行为，引导城镇发展重点解决人的问题和城镇发展模式问题。此外，组织专家队伍对各地的新城新区建设和规划进行调查，提出意见，统一清理。

　　“鬼城”们自身也开始感到情况不容乐观。鄂尔多斯地方政府在此前造城过程中本已背负巨额债务，近期再推填城计划试图挽救，更被外界认为一厢情愿、不切实际。

　　另一位居网评“十大鬼城”之列的河南省鹤壁市，同样面临“引人”压力。

　　鹤壁市是河南省第一个兴建新城区的地级市。昔日的老城区坐落在约30平方公里的煤矿地带。煤矿采空后，老城区出现塌陷迹象。1992年，鹤壁开始筹划兴建新城，选址位于距离老城区约40公里外的两个县城。

　　《财经国家周刊》记者在鹤壁当地调查发现，新城淇滨区目前基础设施较完善，建有会展中心、购物商场、甲级写字楼和滨水乐园等地标性建筑，以及大量的高档住宅小区，景观气派恢宏，但至今仍旧人烟稀少，吃饭、住宿、打车都不方便。

　　今年中秋节这天，淇滨区负责招商引资的工作人员牛陆茂仍在福建出差。作为刚被媒体“发现”的“鬼城”，淇滨区当前最迫切、最艰巨的任务，就是加快各类产业招商落地，实现“引人”工程。

　　新城新区由空转旺，并非没有成功的先例，比如郑州的郑东新区。

　　2009年，郑东新区常住人口约30万，显得空荡。但短短几年过去，该新区常住人口已达到100万人，双向八车道也变得拥堵。

　　“两三年前，我晚上回到位于郑东新区的家都有点害怕，黑灯瞎火。但是现在，小区周边找不到停车的地方了。”郑州的媒体人林嵬说。

　　在林嵬看来，不管是郑东新区，还是鹤壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，还要从整个中原经济区、整个河南省的城镇化率大背景来看。农业大省河南的城镇化率过去一直偏低，说明潜力巨大。

　　“新城现在可能是比较空，但是未来三五年内还空不空，不好说。一个富士康引进来，就能给郑州带来30万的人口。”林嵬认为，要解救“空城”、“鬼城”，关键在于打开一些既有政策的瓶颈，实现人气的聚集，比如户籍制度改革、公共服务均等化等。

　　国土资源部规划司司长董祚继也对《财经国家周刊》记者表示，不能对新城新区建设一概否定。实践中，不少新区在带动区域经济发展、加快产业转型升级、促进城乡统筹发展等方面确实起到了重要作用。从合理组织城市空间看，城市新区在疏解中心城区的过密人口、转移过多过重的城市功能、改善城市面貌和人居生态环境等方面，也不失为一种有效方式。

　　但董祚继同时表示，当前一些城市违背城市发展规律大搞“造城运动”，新区无序扩张，由此出现的问题和可能造成的后果，“确实到了要下非常决心、用非常措施加以整治的时候了。”