广州:建成5000年时能否保持城市活力依旧
交锋
52.6%还是35%?
中国城市化率究竟高不高?
谈及城镇化,城市化率是个绕不开的指标。昨日论坛上,从第一个发言的嘉宾、著名经济学家林毅夫开始,就不断有人提到城市化率这个词,然而关于城市化率实质是否令人满意,嘉宾们有着不同见解。
林毅夫指出,中国的城市人口已经从改革开放之初的1.7亿人增长到2012年的7.1亿人,城市化率从1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%,在过去33年里,平均每年的城市化率都在提高。根据世界银行的统计指标,2010年,全世界低收入国家平均的城市化率是28.3%,中等收入国家平均的城市化率则达到48.3%,高收入国家的城市化率则平均达到77.6%。收入水平越高,城市化率也越高。他预估,到2020年,中国的人均收入可以达到12700美元,迈入高收入国家,以这样的增长趋势,我国的城市化率在未来十年、二十年内会持续增长,向着75%、80%的方向去发展。
被林毅夫引用来证明中国城市化迅速发展的52.6%的城市化率,到了李剑阁这里,是一种“名义城市化率”。他认为,中国2012年的实际城市化率只有35%,原因是机制造成的,首先是户籍制度与财税体制的问题。
他表示,中国很多农民没有城镇户籍,说是户籍制度的问题,更深层次的原因是财税体制。地方政府的支出责任不是按常住人口计算,而是按照户籍人口计算。中国目前的分税体制已经执行了20多年,到了需要作出调整的时候。今后应该有序推进农业人口市民化。他认为,户籍制度改革最大的难点是城乡社会保障的差异,没人愿意高水平向低水平看齐,高低两头向中间靠拢也难以做到,全面提高又不是目前财政能承受的。城乡社会保障差异短时间内消除不可能,但是拖得太久会影响中国城市化的进程。
中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也指出,城市化核心问题是解决农民进城的问题。如果不能完成这些中低收入人口进城的问题,所谓城市可持续发展道路很难实现。虽然我们现在一些大城市、特大城市的发展速度超过了发达国家,但是在人口结构和公平问题上跟他们有着非常大的差距。
城镇化是侧重发展
小城镇还是百万级城市?
城镇化是侧重发展城市还是小城镇,嘉宾们也有不同意见。先发言的申银万国证券股份有限公司董事长李剑阁认为,中国今后不该再走过去的老路,应该把城市化的重点放在人口百万以上的大城市,小城镇的功能完善只需要“兼顾”,他还以日本举例称,有些小城镇很破败、萧条。这样的观点让在场的住建部村镇建设司司长赵晖有些“受刺激”。作为分管村镇建设的领导,赵晖强调小城镇对中国来说“是个好东西”,对于可持续发展至关重要。
李剑阁认为,过去中国的思路是强调发展小城镇控制大城镇,但是实际效果并不理想。中国目前百万以上人口的城市是127个,相对于13亿多人口的国家,这个数量太少了。今后应该把重点放在发展人口百万以上的大城市,对于特大型城市要通过手段将其功能扩散分流,发展城市圈、城市群,而小城镇只需要兼顾其功能完善。
主题对话环节,主持人有意识将问题抛给了另外一名嘉宾赵晖———住建部村镇建设司司长。赵晖认为,小城镇对于可持续发展至关重要,对于中国来说是个“好东西”。他以北京附近的小城镇举例称,其空气质量、水质都好过市区,也更加节能。他引用对100个发展较好的小城镇进行的调查结果说,小城镇可以拉动内需、更加环保、且利于城乡发展。不过赵晖承认,此前小城镇发展确实不够好。我国小城镇居住人口占全国人口的10%,50%的人住在农村,另外40%的人住在县城以上的地方,但是发展比较好的国家,如德国,70%的人口居住在小城镇,美国也有大约65%的人口居住在中小城镇或者是小城镇。他表示,发展不好的一个核心原因就是我们等级化的结构,这种等级化结构是我们国家所实施的行政级别所决定的。这点跟日本类似。当主持人追问有什么解决之道时,他坦言“很困难”,“可以去缓解,努力去缓解,很难根本性改变”,中央要有扶持政策。
编辑:daiy
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