由凤凰城市与旅游研究院、清华同衡规划设计研究院主办，凤凰网城市承办的凤凰城市沙龙11月12日下午在清华同衡召开。本期沙龙以“规划论衡之城市景区的压力与疏解”为主题，邀请城市景区的管理者与规划行业的专家学者，共话城市景区的发展。

　　嘉宾介绍：清华同衡规划设计研究院旅游与风景区规划研究所所长王彬汕，从事风景旅游规划逾15年，主要研究方向为风景旅游区规划、旅游城镇规划、旅游地产规划设计，经典作品包括泰山、黄山、西藏、蓬莱等热点旅游区和旅游城市的总体规划、详细规划近百项。

　　记者：袁牧

　　袁牧：城市景区，很容易理解为城市里的景区，或者城市景区。其实谈到城市和景区，这两个是互动的。从作为景区规划师的角度，王彬汕所长你怎么理解景区？怎么理解这种压力？怎么理解如何面对这种压力？

　　王彬汕：下半场我们以规划者角度看待压力的时候，我们要提出一些意见。在风景区规划中，景区往往作为一个独立单元来处理，要服从相关上位规划，但实际上编制城市总体规划的时候不可能对景区做深入研究，这就造成城市规划和景区在规划在一定程度上的脱节，这种脱节很容易在高峰期暴露问题。例如做北京总规的时候，就很难做到对香山做深入研究，很难对香山红叶节做针对性安排。

　　有时即使景区规划管理很完善，城市规划管理也很完善，但两者不能高效衔接也会出现问题。这种现象就像沙漏，两头容量都很大，但中间的连接不通畅不协调，会在瞬时出现很大的压力，变成卡口，形成堵点，引起游客强烈的不满。如果我们能把景区规划和城市规划高效对接，对于缓解压力会有很大帮助！

　　中国休假制度也是很特别的，大家都有很强烈出游的需求，压力会越来越大。作为高端景区，今后会承受更大的压力。而且中国是北半球的国家，存在很多季节变化，尤其在北方一年里面老百姓适合出游的时间就这么多。针对一个景区特定时段所产生的这种压力，我们看到香山一年很多时段其实并没有很大压力，反而在黄金周红叶节会有很大压力，这个时候怎么疏解就成了一个很重要的问题。

　　并不是说这个问题不可以解决。比如说北京鸟巢、水立方，这个景点已经变成外地人来北京一定要去看的经典，在黄金周的时候没有出现拥堵的现象，为什么？因为它是为十几万、几十万人准备的，各种设施配套做的非常好，交通流、地铁、交通系统都做得特别好。这种情况下即使来再多的人，拥堵情况也不会发生。充分应对后，再大压力也可以承受得住的。

　　袁牧：香山景区跟鸟巢、水立方的提供余量不可比的。香山袁院长说控制在四万人，我觉得它余量在五万人，如果超五万人很多基础设施承担不了，这种情况下香山景区提高容量余度可能性有多大？

　　王彬汕：第一，景区基础设施应有冗余。经济学里的“二八”现象同样存在旅游业里，即80%的游客是在20%的时段里来的，所以旅游基础设施在一年里大部分时间是过剩的才对。根据经验，黄金周客流接近全年游客的1/10，高峰日客流能达到日平均客流的5-10倍。

　　这个“二八”概念存在景区旅游里面，这是一个天然规律，总得来说旅游需求集中在比较小的时间段爆发的。面对这种情况，相关的设施应该留有相当大的余量的。旅游区在平常时候可能路很宽人很少，并不意味着浪费，因为我们大量需求在周末。这样我们测算景区基础设施容量的时候，应该以满足适合出游时段的需求为标准，而不是我们把一年游客量除以365，或者乘一个系数，得一个结果看起来有很高的满足度，但真正放到一个时段又满足不了。香山、九寨沟会有爆发式的客流，我们要考虑接待时候需要有多大容度。

　　第二，对于香山这样知名景区，怎么样留一个量的问题？从规划角度考虑不管这个量多大，肯定有一个上限。山东省每个景区都提出了接待游客最大的量，香山有四万游客的要求，包括九寨沟等等都有游客规模限制，我觉得这个限制很必要。但现在因为限流的措施做得不多，所以游客接受度不会很高。这个情况下我们可能通过媒体更多宣传，通过一些实施，在某一个时段限流，不是全天限流，慢慢让游客接受限流的理念。

　　另外，我们在环境容量可以做很多疏导缓解的工作。疏导工作有几个方面：其一、通过规划手段缓解：如开辟新景区，拓宽旅游路，增加游览线，分区分时游览，设置单行线和临时出入口等。其二、通过管理手段疏导：如预约预警，限流限时，淡旺季票价，高峰应急预案等等。其三、热点景区周边形成大旅游格局，疏解旺季的溢出客流：如共建大西山风景道。