新型城镇化风起云涌，但城镇化的路径该如何选择?是引动农民大量进入大中城市，还是就地转移农村人口?值得深入探讨。从现实看，由于资源和环境的承载力有限，大量农村转移人口都进入大中城市成本太高、代价太大。而农村新型社区初步具备城镇的功能：规划、建筑、公共设施、教育条件等都向城镇标准看齐;产业集聚功能逐渐显现，服务业迅速发展。随着农村社区各种服务功能的健全，吸引农民到社区集中居住，可以节省大量土地，还可以缓解城镇化过程中大中城市的资源和环境压力。同时，建好农村新型社区和现代农业示范区，有利于吸引农村外出高素质劳动力回流，对发展现代农业大有裨益。因此，以新型农村社区建设为载体来推进新型城镇化，现已经成为很多地区的选择。

　　然而，笔者发现，当下，各地新型农村社区建设中也存在一些值得注意的问题：一些地方对新型农村社区的内涵、功能定位、推进动力等关键问题研究不深，盲目地追求外在形象和短期效果，忽视统筹规划与长远安排,既有“空城”之计，也有“空壳”之戏。一些地方出于对政绩的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社区建设演变成为华而不实的面子工程、形象工程; 一些地方把新型农村社区建设理解为扒旧房盖新房、拆平房建楼房、撤小村并社区，把新型农村社区建设变成了大拆大建, 使新型农村社区建设变成了新一轮破坏农村文化的运动，农民因巨量资金投入到新一轮住宅建设而失去发展动力; 一些地方相信农村新型社区建设可以被“速成”， 通过行政命令和利益诱导来推进农村新型社区建设，让社区建设的主体反而成了旁观者;一些地方将建设新农村看成是脱离城乡协调发展的孤立活动，一味地追求快速提高新型农村社区率，不愿在如何提高社区质量上多下工夫, 造就了一批毫无特色的“不农不城”的社区，造就了一大批“无土地、无工作、无社保”的“三无”居民。农民房子拆除了，土地权益流失了，既丢了安身之所，又平添建房新债，苦不堪言。

　　笔者认为，让新型农村社区建设有序推进、健康发展，需要加强顶层设计。

　　要强化统筹规划。从省级甚至是国家层面明确新型农村社区发展的方向、途径、目标和重点，出台指导意见和相关配套政策，不能“走一步看一步”，也不能大干快上“搞运动”，求一步到位和一切标准向城市看齐。同时，对未来人口结构、分布、劳动力数量及素质等变化趋势进行战略研究，为城镇体系规划和产业合理布局提供科学指导，重视农村历史文化资源和特色风貌的保护传承。

　　要注重产业支撑。新型农村社区建设不只是引导农民建房和“上楼”，也不仅仅是把农民就地转化为市民，更重要的是让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”。农村新型社区建设要与产业发展相结合，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，突出专业分工和规模经营，积极发展特色优势产业，加快建设产业园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，逐步实现居住在社区、就业在园区和就地就近城镇化。推进农业集约经营，科学制定农业发展规划，优化产业结构，形成农民增收致富的稳定来源，为新型农村社区建设提供持久动力。

　　要推进制度创新。推进财税制度改革，将新型农村社区建设纳入支农惠农政策体系，在划定新型农村社区基础必建项目和必备公共服务的基础上，将涉农资金按省打包分配，强化县根据国家目标在整合和使用各类涉农资金上的自主权，并从各级财政预算编制、财政监督等方面确保建设资金落实到位;推进土地制度改革，将新型农村社区建设与土地制度改革相结合，推进宅基地、房屋确权颁证，开展流转、交易、抵押等方面的探索，允许农村社区住房入市交易。

　　要完善服务体系。根据农村社区发展规划，按照“服务半径合理、资源配置有效、功能相对完善、服务管理方便”的原则，加强公共服务设施建设，使之具备办公、管理、服务、活动等功能，让公共服务进入农村社区。强化社会保障机制建设，拓宽群众收入渠道，逐步使社区居民有恒产、有恒业,长远生计有保障，让居民群众共享发展成果。创新社会管理，构建群众利益表达机制，完善公共服务监督机制，优化社区综合管理机制，保持新型农村社区和谐稳定。