亮点

　　市场化运作：实施市政基础设施特许经营制度

　　十八届三中全会《决定》在完善城镇化健康发展体制机制方面提出，“推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。这些精神在《协议》中也得到了充分体现。

　　《协议》明确，住建部将指导广东省探索社会资本参与城市基础设施建设的机制和融资模式。广东也将完善以奖代补政策，推进实施市政基础设施特许经营制度，鼓励社会资本参与符合法律和国务院规定的城市市政公用设施建设和经营。按照市场化运作原则，设立广东省城镇化发展基金。推动碳金融发展，综合利用税收、社会资金、外资以及财政资金投入低碳生态建设和产品、技术的研发与推广运用。

　　此外，广东将完善碳排放交易机制，构建适用于合同能源管理方式等市场化推进建筑节能的体制机制。同时积极创建可再生能源建筑应用综合示范省、国家低碳试点城市、绿色照明示范城市、绿色生态城区、绿色低碳重点小城镇、园区循环化改造、地下综合管廊、高性能绿色建筑等多层次、多类型的试点示范项目。

　　专家解读

　　“碳规”将进一步约束城市发展模式

　　针对《协议》最大的亮点“碳规”，深圳市规划国土发展研究中心规划设计所副所长杨成韫表示，之前的“三规”各种规定和边界也较为清晰，而且是全国统一的标准。但是从环境保护角度来看，标准不明晰则容易造成不规范和破坏现象的出现。他因此认为，《协议》的签署，能从政策上进一步规划和协调，对于快速粗放的发展模式进行约束和调整转型。另外，将生态和环境的关注纳入总体规划的考虑范围，对与人们生产生活密切相关的领域进行更加清晰明确的规定。

　　杨成韫表示，“三规”分别是发改委、国土和住建各部门各自在做，随着低碳规划的推进以及环保部门的参入，政府层面会进一步推进不同部门整体协调与合作的进程，使得决策与执行更加系统和有效。

　　对于《协议》的签订，伦敦大学学院建筑环境学院城市规划教授Peter Bishop认为，低碳生态城市建设是全球性的趋势，要从提高建筑能效、循环利用垃圾、提高能源使用率等多方面来进行规划。政府层面，要进行立法和制定规则给予硬性的清晰规范和界限，协议签订或者规范出台之后，政府要首先遵循以身作则，甚至以更为严格的标准要求自身。另外，也要出台一些财政方面的支持和激励。

　　他以《协议》中提到的建筑节能为例表示，要出台节能标准和相关政策法规，可以通过立法对建筑能效有更高要求，促使开发商使用高能效的设计方案建造出高标准的绿色建筑。他还强调加强对公共交通的建设，使人们更频繁地使用公共交通，鼓励人们尽可能住在离工作地点近的地方。

　　Peter Bishop表示，良好的城市规划和预见是必不可少的。一体化的科学城市规划必须达到：政策规定清晰，尽可能紧凑简洁，且要有实用和可操作性。

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　　珠三角东西北各选试点

　　带动生态控制线划定

　　日前，为全面推动我省低碳生态城市建设、划定生态控制线、打造绿道升级版、构建绿色基础设施等一系列生态文明建设重点工作，省住建厅举办的 “广东省绿道建设管理和生态控制线划定工作宣贯培训班”在广州开班。来自英国伦敦大学、荷兰代尔夫特理工大学以及国内相关领域的9位知名专家将为全省绿道网及生态控制线规划建设管理相关部门负责人及专业技术人员进行授课。

　　省住建厅副厅长蔡瀛在开班仪式上表示，我省将依托绿道网建设的良好基础，有序延伸绿道网络，完善绿道“公共目的地”建设和利用，部署开展打造绿道升级版系列工作。蔡瀛同时要求各市抓紧组织编制生态控制线划定工作方案，尽快全面组织开展划定工作，确保在2014年底前完成生态控制线划定。此外在低碳生态城市建设，广东也要以与住建部签署合作框架协议为契机，全面部署推进相关工作。

　　据悉，我省将在珠三角和粤东西北地区各选取1—2个城市进行生态控制线划定试点，发挥示范带动作用。同时，积极推进《广东省生态控制线管理条例》立法，力争明年出台该条例。