生态控制线划定后能否调整？

　　生态控制线作为“红线”，一经划定，将具有严格的法律效力。当遇到上层规划发生变化或其他不可抗因素，所划定的生态控制线是否允许调整？如需调整，将遵循怎样的原则？

　　蔡瀛解释，实行生态控制线管理的目标是建立一项长久有效的生态环境保护政策，必须严格限制试图调整生态控制线的行为，以维护生态控制线的权威性与生命力。

　　生态控制线调整只有在国家、省、市重大项目建设需要或者上位规划调整，确需对生态控制线进行局部调整的情况下才能依程序进行。调整生态控制线必须遵循生态优先、总量不减、占补平衡、生态功能相当的原则。

　　据了解，根据省政府《关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》要求，各地市将在2014年4月底前完成工作方案，经审查批准后，依据工作方案全面开展本地区生态控制线划定工作，划定工作原则上应在2014年底前完成。各地级以上市政府应于2015年3月底前将本地区生态控制线划定成果汇总报送省住房城乡建设厅备案。

　　【名词解释】

　　生态控制线

　　生态控制线是指为了维护生态系统安全，防止城乡建设用地无序蔓延，保证经济社会可持续发展，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规的规定，所划定的生态保护用地范围的界线。

　　生态控制线既包括具有重大自然、人文价值和区域性影响的、为保证城市经济社会正常和谐发展需要进行控制的各类生态用地及绿色开敞空间，也包括用于改善生态、保护环境、美化城市，为居民提供游憩、防灾、避险的场地和各类大型城市绿地控制范围。

　　【深圳读本】

　　“红线”没给经济发展套上“紧箍咒”

　　深圳于2005年在全市划定基本生态控制线并颁布实施《深圳市基本生态控制线管理规定》，基本生态控制线划定了深圳最本底的生态资源，生态控制范围约占全市一半。线内开发受到严格限制，迫使深圳土地供应从新增开发向存量优化转变。同时，深圳还制定了生态控制线的动态调整方案。

　　此外，2005年10月，深圳市启动生态控制线建设动态遥感监测工作，利用卫星遥感对生态控制线内违法建设行为进行动态监测，并建立违法建设查处共同责任机制。

　　实践证明，“红线”的划定并没有为深圳的经济发展套上“紧箍咒”。2006年以来，深圳仍保持年均10%以上的较快经济增长速度，同时期城市全年的阴霾天数由231天降至77天。近年来，深圳的蓝天白云吸引了不少项目投资及高素质人才落户，已成为城市经济发展与社会进步的新引擎，这就是生态效益的具体体现。

　　【他山之石】

　　昨日举办的全省绿道网及生态控制线规划建设管理培训中，省住建厅还特别邀请了英国伦敦大学、荷兰代尔夫特理工大学以及国内相关领域的九位知名专家授课。国外在“生态控制线”划定工作中有哪些先进经验？

　　据介绍，生态控制线在发达国家已经非常普遍，欧美地区通常叫做“城市空间增长边界”，其基本功能是控制城市建设用地的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。

　　1938年，英国制定《绿带法》，用法律形式保护伦敦和附近各郡城市周围的大片地区，限制城市用地的膨胀。1955年颁布了具有历史意义的第42号通告，明确要求有关地方当局应编制绿带规划。

　　1973年，美国俄勒冈州首次通过州法，要求所有的城市都要在城市总体规划中划定城市增长边界，禁止超过新建居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用。

　　此外，英国伦敦、美国芝加哥、澳大利亚墨尔本等城市均通过规划划定了城市的生态控制范围，将主要建设用地指标集中在大都市区和周边卫星城镇，并制定了相应的保障措施，落实规划要求。