此前一位熟知情况的业内人士告诉记者，上海滩餐饮有限公司的这处“生态项目”，原则上只能建两层。就此该开发处负责人表示，“具体建几层没有明确的界定，同时也肯定不是以别墅项目报批的，否则是不可能通过审批的。”

　　而对于山顶上越来越多的建筑，两山绿化指挥部一位不愿具名的负责人也深感无奈，“虽然指挥部负责兰州南北两山的绿化开发，但实际上我们是没有执法权的……最近几年，两山上的确存在违法建设的问题，但在没有执法权的情况下，这些违法建筑一旦建成，我们也缺乏有效的办法。”

　　该负责人向记者展示了一份2000年修订的《兰州市南北两山绿化建设管理办法》，其中第三章权益保护第十六条明确显示，绿化承包者在承包的林地范围内，凡符合绿化规划，并保证在规定期限完成造林绿化任务、林草覆盖率不低于70%的，经所在区（县）南北两山绿化主管部门审核、工商行政管理部门登记发证，允许兴办种植、养殖、加工、旅游、服务等养林企业。“那片山头就是上海滩餐饮有限公司承包的，其所建的建筑，就是依照该条的"旅游"来进行的，如果确系超出审批范围规定的楼层超标建设、或不按审批而建设别墅，我们肯定会调查处理的。”

　　不过，上述业内人士也告诉记者，兰州南北两山的项目开发，需经省市多个部门的共同批准才能进行，“不全是两山绿化指挥部说了算。”该人士透露。

　　“兰州市在打造山水名城的过程中，多年来一直存在着对河相对重视，而对河的背景—南北两山重视不够的问题。”

　　据上述业内人士介绍，上世纪80年代兰州市开始对南北两山进行大规模的绿化建设，得到了国家及不少省市重点企事业单位的大力支持，并做出巨大贡献，这些单位也在政策允许的范围内建设了一些旅游、休闲项目，“比较大型的像九州山庄、华辰山庄等，都是上世纪80年代就已经建设的。”

　　“不过，近几年来两山上的建筑的确越来越多了，缺乏统一的规划，影响了整个山体的景观。”该人士说。

　　据了解，近年来兰州市提出要依托黄河和两山资源，将兰州打造成西北山水名城，南北两山的开发建设势在必行。在此背景下，如何维持开发与保护的平衡，值得关注。

　　“天际线是肉眼能看到的天地交接之处，随着时代的发展，天际线已是城市轮廓和全景的代名词。对于兰州这样一座两山夹一河的河谷城市来说，分立南北的皋兰山、白塔山就是整个城市的天际线。”熟知两山规划的兰州市城乡规划院的李工感叹说，“兰州市在打造山水名城的过程中，多年来一直存在着对河重视，而对河的背景—南北两山重视不够的问题。”他告诉记者，由于城市建设用地紧张，近年来两山山体边界逐渐被侵蚀，从市内看山体视线被遮挡，部分山顶上不仅景观资源不足，甚至还存在违规或超标建设的情况，严重破坏了两山天际线的整体景观。

　　兰州大学一位规划专家也表示，外地游客到南北两山游玩，除了逛逛公园便无事可做，虽然山上有不少农家乐、茶园，但档次太低，且影响到山体景观。为此他建议兰州市相关部门应该统一规划，开发既有丰富内容又不破坏整体景观的休闲、旅游场所。

　　据两山绿化指挥部相关负责人透露，兰州市政府已投资180万元，委托中国城市建设设计院对南北两山的开发进行总体规划。“从今年开始，两山绿化指挥部已经对山上的各种建设严格审批，类似上海滩餐饮公司这样的项目，今后可能根本就不会批准了……可以肯定的是，今后的开发肯定会在一个整体的规划范围内进行。”