城市规划建设中存在的主要问题

　　如前所述，受制于以前我国城市发展轨迹和规划指导思想的影响，目前我们在城市规划建设领域面临几个突出问题：

　　1.城市规划建设中的生态导向薄弱。

　　科学发展的基本要求是坚持经济效益和环境效益的统一。但是，由于环境效益属于公众利益范畴，在很多情况下是以社会大众为受益人，没有明确的受益群体，在没有外部监督和约束的情况下，这样的公众利益容易被忽视。而经济利益往往都有明确的受益人群。因此，在经济效益和生态效益相冲突的时候，生态效益往往被弱化。除此之外，生态效益往往是一种长期效益，是一种不容易引起重视的“隐效益”，而经济效益是可以预测和计算的显效益。两者相比，“隐效益”也往往被忽视。

　　2.城市规划对公共资源在空间和部门的合理配置引导不足。

　　以首都北京为例，城市规划对公共资源在空间和部门的合理配置引导不足，造成了北京居民居住和就业的严重分离，这种局面增加了城市的通行成本和交通拥堵。交通流量过大和交通拥堵带来的大气污染问题，已经成为北京城市环境的突出问题。这一问题在“绿色北京”和“美丽北京”建设中必须引起足够重视，同时对我国其他城市的建设和发展有相应的警示意义。

　　3.对如何在城市规划建设中贯彻生态理念存在认识误区。

　　城市环境总体上来说是一种人工环境，人类的经济建设活动已经完全改变了城市空间的原有生态面貌。在城市规划建设中，人类很容易按自己的意图和理解来规划建设城市。而对城市生态环境的理解常常存在误差，导致在城市规划建设中违背生态理念的行为经常发生。例如：在城市建设中过度强调地面硬化，而忽视雨水下渗不足对生态环境的影响;河道治理中只重视河道硬化，而忽视河道生态恢复;在园林绿化工作中过度强调美观，强调整齐划一，而忽视植物生长的自然状态和秩序;在规划建设中，注重美观气派，而忽视节能环保，忽视光污染问题等。

　　以生态文明为导向的城市规划建设的新理念

　　新型城镇化的提出和打造中国经济升级战略的推进，意味着对城市规划建设需要进行生态文明理念下的新指引。随着经济社会的不断进步，后工业化时代逐渐到来，城市的性质已经悄然发生了变化。城市不再仅仅是一个生产中心和生产空间，而是越来越成为人类的生存空间和文明传承的空间。

　　面对时代变革和城市性质的变化，城市发展的需要从“生产中心”和“生产服务中心”，向综合性的“生产中心”、“生活中心”和“文明中心”转变。要把城市建设成为生产力发达，适宜人类居住，环境优美，文明得到继承和发扬的社会空间。在城市规划和建设中要抛弃“唯生产空间”的思想，要更加注重合理利用城市空间，注重城市的可持续发展，注重人居环境和城市环境的改善，注重文明的继承和发扬，综合考虑生产、生活和环境建设的关系，综合考虑生产设施、生活设施、文化设施的配套，注重各种设施建设的区域平衡，构建一个“人与城和谐”的社会空间。这就需要首先创建一个生态健康的城市环境，这是“人与城和谐”的基础条件。

　　以生态文明为导向的城市规划建设的新思路

　　以生态文明为导向的城市规划建设的基本目标是：以生态理念为指导，把城市建设成一个“人与城和谐”的社会空间。为实现这一目标，需要注意已下几点：

　　1.重新认识城市空间，强化城市规划的生态化导向。

　　在今后的城市规划和建设中要重新认识城市的功能，按照“生产空间”、“生活空间”、“文明空间”的复合体来规划建设城市，综合考虑生产、生活和环境建设的关系，综合考虑生产设施、生活设施、文化设施的配套，注重各种设施建设的区域平衡，构建一个“人与城和谐”的社会空间。

　　2.在城市规划中重视人口疏解对城市生态环境的影响。

　　人口疏解应该从两个方面来理解。人口疏解一方面是指居住人口疏解，即：通过旧城拆迁改造，把老城区中过密的人口分离出来，转移到其他城市就业;另一方面，人口疏解还应该包含就业人口疏解。为了减轻中心城区的拥挤情况，要控制人口疏解地区的开发强度，控制就业人口密度。按照新型城镇化与打造中国经济升级版的新要求与新思路，调整城市空间结构和划分次区域，实施分区域的城市发展策略，统筹区域及城乡产业的协调发展，积极推动一些产业新城的转移和集中，引导培育城市新的经济增长极，吸引居住人口和就业人口的双转移。

　　3.在新城建设中坚持紧凑型城市。

　　尽管城市的中心城区开发强度很大，但是，目前新城建设刚刚起步，开发强度还很不足。在新城建设中要避免走中心城区的建设老路。在新城规划建设中要坚持紧凑型城市理念，用足城市存量空间，减少盲目扩张，坚持土地的节约利用，节约基础设施和公共服务成本;要使城市建设相对集中，密集组团，生活和就业单元尽量混合，缩短城市通勤距离和时间;提供多样化的交通选择方式，优先发展公共交通，鼓励自行车、步行;住房上给居民更多选择，在不同社区，提供不同类型、价格的房屋，满足低收入阶层需要，保证各阶层混居;提倡节能建筑，减少基础设施、房屋的建设、使用成本。提高城市的运行效率，保持城市肌理健康，节地节能，让城市回归到“以人为本”的路子上来。

　　4.树立动态规划理念，保持城市规划对城市环境变化的灵活适应。

　　城市生态系统是一个复杂系统，城市环境系统的参数众多，而且复杂多变。在北京的城市规划建设中要有明确的生态理念，强调规划的灵活性，淡化期限。要注重动态特征的运作过程，根据环境系统参数的变化及时调整规划，保证规划对变化的形势和多变环境的灵活适应，以及对城市建设始终如一的指导地位和对生态环境的宏观控制。

　　(作者系国家行政学院经济学部副教授，经济学博士)