最近，广东省与住房和城乡建设部签署了《关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议》，将投入不少于200亿元的资金用于低碳生态城市建设，引起了广泛关注。而示范省建设首次引入的“碳规”—低碳生态城市建设专项规划，也颇令人遐想。

　　那么，究竟该如何理解低碳生态城市？广东为什么要创建低碳生态城市建设示范省？包括“碳规”在内的各项工作下一步将如何推进？200亿元资金将如何筹集？本期南方经济圆桌邀请了国内外三名在规划建设领域的知名专家和官员，就这些问题进行探讨。

　　嘉宾

　　王芃 广东省住房和城乡建设厅厅长

　　Peter Bishop 英国伦敦大学学院教授、伦敦市长规划顾问

　　Vincent Nadin 荷兰代尔夫特理工大学教授

　　现实倒逼广东单位GDP能耗仍是日本6倍

　　记者：十八大将生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设同等高度，列入“五位一体”的总布局。三中全会进一步提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。广东建设低碳生态城市显然是对上述精神的贯彻落实。王厅长，除此之外，还有没有更深刻的内涵？

　　王芃：低碳和生态两个概念在城市发展建设领域高度重合：一方面，城市作为人工环境，需要处理好与自然环境的关系；另一方面，城市产业的集聚、空间的拓展等，均会面临模式选择的问题，是高能耗、高污染，还是低能耗、低排放的发展，这就与低碳紧密相关。

　　因此，低碳生态城市是从内在模式与外在关系两个层面对城市发展做出全面和综合的界定。低碳生态城市，是低污染、低排放、低能耗、高能效、高效率、高效益城市发展模式与资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、可持续发展的城市建成环境的协调统一。

　　记者：大家是如何看待广东在这个时候提出创建低碳生态城市建设示范省的？

　　王芃：广东创建低碳生态城市建设示范省，更多是出于对我省当前发展阶段所面临现实问题的具体考虑。

　　比如我们城乡建设用地无序扩张的问题一直比较突出。2004年以来，我省城乡建设用地以每年新增150平方公里的速度快速扩张，全省低效建设用地达13.33万公顷。2004至2011年7年间，全省新增建设用地侵占的自然生态空间达1200平方公里。节能减排方面，虽然我省单位GDP能耗已明显下降，但仍然超过世界平均水平的2倍，比日本高6倍。此外，生态管理体系亟待改善“九龙治水”的局面，原本分散的建设资金也需要形成合力。

　　Peter Bishop：实际上大家都已经意识到全球气候变化可能带来的严峻，很多现实的数据显示了环境保护和低碳减排的迫切性。

　　比如目前伦敦设立了目标，到2050年使得二氧化碳的排放水平在2000年的基础上减排80%。我们要切实做一些事情而不只是嘴上说说。我觉得广东会找到属于你们自己的发展路径，不会单纯照搬其他国或地区家的做法和模式，我相信大家也都在拭目以待。

　　创新突破“碳规”衔接各级法定城乡规划

　　记者：我们看到，《框架协议》中有很多创新和突破，比如提出研究编制实施“碳规”—低碳生态城市建设专项规划，建立符合广东实际的低碳生态城市规划建设评价指标，并将低碳生态的主要目标和技术指标落实到各层次的法定城乡规划之中，实现空间的量化考评；又比如做出设立广东省城镇化发展融资平台和建立低碳生态城市建设基金的构想。王厅长，下一步广东将从哪些方面，采取哪些举措推进低碳生态城市建设示范省创建工作？

　　王芃：下一步主要从以下几方面进行改革创新，这也是低碳生态城市建设示范省能否成功的关键。

　　首先是建立“省统筹指导，地方建设为主”的工作机制。要建立领导组织，省、市各级分别成立领导小组，主要领导牵头，有关部门参与，定期召开联席会议，加强省一级的统筹和市一级的执行与落实职能。