2014展望：新土改如何拉动农民消费力 提升国内消费的战略举措

　　新一轮土地改革面临胶着的局面。

　　十八届三中全会后，安徽、江西多地大踏步地推行涉及宅基地、承包地等农用地的改革。

　　市场预期与政策存在不少落差。可以明确的是，土改的出发点是为了增加农民的财产性收入，而不是为了解决城市建设用地指标。

　　改革大幕已开启，新土改、农地确权流转、城乡统一的土地市场建设，这些重大举措，都使农民拥有更大财产收益权的未来可期，进而将启动农村消费市场，为中国经济转型升级注入新动力。

　　政策解读

　　农村土改撬动百万亿市场两部委强调“非解决城市建设用地”

　　在2013年12月24日闭幕的中央农村工作会议上，农村土地改革成为会议重要内容之一。

　　2012年国土部公布的全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，每亩的平均价格约55万元。据此测算，约2.5亿亩的农村建设用地价格超过百万亿元。

　　农业部部长韩长赋表示，“推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为了解决城市建设的用地指标。”无独有偶，国土部副部长胡存智也表达了同样的观点。

　　地方土改抢跑

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要建立城乡统一的建设用地市场；赋予农民更多财产权利。

　　按官方界定：农民财产权利主要包括农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。一直以来，这些财产权利真正给农民带来的收益很小。以农村建设用地为例，我国城镇建设用地约2.5亿亩，农村的非农建设用地虽也有2.5亿亩，但给农民带来的财产收益却极少。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示：“农民的财产权利受到各种限制，如果赋予更多财产权利，激活农村一直处于沉睡状态的巨量资产，将带来无穷的发展力量。”

　　十八届三中全会刚刚闭幕不久，安徽省就出台了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，意见指出，将建立多元统一的农村土地市场；允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。

　　与市场预期有落差

　　市场的预期与实际的政策解读总会有不小的落差。大幕开启农村的集体土改，在2013年12月迎来官方的持续定调。