2013年，我国的城镇化建设仍然是中外关注的热点之一。一边是全国各地轰轰烈烈的造城运动，过多过大过滥的新城模式引发各界担忧；一边是国家关于城镇化建设相关政策的陆续出台，新型城镇化建设目标、路径逐渐清晰、明确。当前，我国城镇化发展已经站在新的历史起点上，一条城镇化新路，承载了太多的期望和考验。

　　愈演愈烈的造城运动

　　2013年9月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心的一份报告显示，所调查的12个省份的156个地级以上城市中，有145个提出新城新区建设，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区；144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸行动，并非仅仅存在于规划。

　　而上述新城新区的规划面积和人口普遍超越现实。

　　报告显示，在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，上述12个省份平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

　　比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区和5个新城，规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳、安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

　　在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省份平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

　　新城新区建设被众多地方政府当做了城镇化的抓手和突破口。报告指出，中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。比如辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。