6、新城镇化的六条要点解析

　　新路怎么走？会议主要提了六个方面问题。

　　第一条谈落户

　　“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这个提法基本和此前的提法一样。

　　我们知道，对于一个地区而言，最大的供求关系就是人心向背。一个人口持续大量流出的地区是没有希望的，更无须多谈住宅或者商业市场的前景。此前国人喜欢谈论的底特律正是最好的反例。当下特大城市人口大量涌入、大城市人口净流入以及中小城市人口数量持平或净流出，是中国的普遍现象。考虑到中小城市占比8成以上，这种状况若不及时改变，那就是数百个底特律的潜在样本了。

　　因此中央希望通过改善中小城市面貌，提高农民工融入城镇的素质和能力，以达到就近城镇化的目标。其方法就是“要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。”

　　能做到么？不易。中国城市发展的级差一方面是市场分工导致，但更多的和行政分配资源相关，因此上级城市总是能够多分配资源。如何改变这一状况，并非简单政策倾斜可以做到，我觉得这是目前城镇化最难的一部分。位列第一项，也属于理所应当。

　　第二条谈个土地利用

　　一个是耕地红线，说了红线包括数量，也包括质量。这个和此前简单固守耕地红线数量的提法明显不同。过去许多用地置换，用低产出的地来充红线的事情不鲜见阿，没有什么产出，反而破坏开垦土地原有的植被。新提法看来要制止这些脑残行为。

　　另一个是提高城镇建设用地集约化程度，减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地。这个也很好。过去中国许多地方城镇建设用地浪费太多，容积率偏低。城市的集聚效应和效率难以发挥。同时工业用地出让比重过高，闲置和浪费都比较突出。新政策在此做了调整。

　　第三条谈钱

　　“逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。”这里每条都是干货，都是原有基础上的重大突破。大家慢慢留心后续政策出台，不展开了。

　　第四条主要谈“两横三纵”全国主体功能区规划

　　所谓“两横三纵”是指：以陆桥通道（指东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道，即亚欧大陆桥东段在中国境内部分）、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴。

　　该项战略格局将涉及环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

　　其中最重要的是本次会议提出：“在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。”目前中国东部地区中，环渤海、长三角和珠三角城市群，相对发展比较成功。这种成功，反而拉大了与中西部和东北地区发展的差异，并导致人口“孔雀东南飞”。

　　如何发展中西部和东北地区，筑巢引凤，留住乃至吸引周边人口。现在中央给出的方案就是城市群的发展。

　　第四条还提到的是“科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。”