据国土资源部网站消息，在日前召开的全国国土资源工作会议上，推进生态国土建设将作为国土资源部2014年重点工作的10个方面之一。国土资源部将抓紧研究制定国土资源管理促进生态文明建设的指导意见，实施国土综合整治。

　　虽然土地问题一直都是公众关注的热点话题，但国土综合整治是一个颇为陌生的术语。2013年12月30日，国土资源部召开新闻发布会，公布了第二次全国土地调查主要数据成果，在发布会上，国土资源部副部长王世元表示，土地生态承载问题日益突出，必须进一步强化生态优先理念，完善生态修复制度，持续加大生态文明建设力度。实际上，如果使用“生态修复”一词，就更容易从字面上理解“国土综合整治”。

　　生态文明建设作为十八大“五位一体”的战略部署，其空间载体就是国土。“我们要认识到，山水林田湖是一个生命共同体，用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”这是习近平总书记在十八届三中全会上就全面深化改革若干重大问题中的生态文明制度建设向全会所作的说明，也是迄今为止对过去多年的生态建设和保护工作进行的最深刻的总结。

　　实际上，早在1998的长江流域大洪水开始就令国人意识到上游的森林工业对中下游的生态危害，本世纪初的几场沙尘暴更是让中央政府开始在北方草原地区以赎买方式对传统畜牧业进行禁止和限制。其实自西部大开发战略实施以来，类似的生态工程名单就一直出现，包括天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、自然保护区建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、石漠化综合治理、水土流失治理、防护林体系建设等。如同九龙治水式的分散，原本作为一个整体的“生态系统”由不同部门“切块”进行治理。比如，国土资源部仅仅负责国土的荒漠化治理，而国土的防治沙漠化由林业部门负责，草原地区则由农业部门负责。

　　近年来，随着京津风沙源治理工程花费巨资在河北省坝上地区大面积种植的杨树不断枯死现象不断被媒体报道，生态系统中的“自然规律”问题逐渐被社会公众意识到。而这种关于“自然规律”的认识争论在过去十多年中也一直存在，甚至沙暴还是沙尘暴，一些沙漠化地区是荒漠还是沙地，造成沙化的主要因素是气候变化的客观趋势还是人类经济活动破坏植被都存在从理论到政策层面的争论。

　　在内蒙古地区，关于禁止游牧和放牧、让牧民进行定居和从事圈养的生产方式是对草原生态系统更严重的破坏的观点俨然已经成为国际蒙古学界的研究结论。“草原上的草不是没有牛羊吃就可以得到保护，根据传统经验，在不同时节，马牛羊哪个先吃哪个后吃哪片草都是有讲究的。由于禁牧，一些牛羊都不敢吃的外来草种开始加速繁衍，这反令生态开始退化。”胡阿旭，一位内蒙古阿拉善地区的蒙古族小伙这样对《中国产经新闻》记者讲述道。

　　“这几年草原地区降水比较好，已经沙化的地区也能够恢复。”胡阿旭以自己的观察认为问题并非无解。“一些草原地区虽然地表已经沙化了，但表层20厘米以下的草根并没有死，生态系统还是可以恢复的。”中科院植物研究所的蒋高明博士也对记者表示道。

　　但一些农业部门的专家却不这么认为，理由是小范围的科学实验结论未必适用于大规模的生态系统。对此，蒋高明博士也承认现阶段最需要以扩大实验规模来确定生态修复的技术路线。

　　“其实，对于草原地区的牧业来说，光指望草原上自然生产的牧草是不够的，阿拉善地区的牧民每年都要到宁夏地区收购农区种植的牧草。”无意之中，这位蒙古族小伙点出了更复杂的生态系统问题。