跨行政区划协同布局

　　目前已从“学术共识”逐步转变为“社会共识”、“决策共识”的是，北京要化解自身出现的大城市病，单靠一己之力难以完成，需要着眼于京津冀一体化，在更大的空间范围内谋求跨区域合作。比如大气污染防治，必须由京津冀协同周边省市，共同合力，才能拿出有效措施。

　　但问题的关键在于，京津冀如何实现协同发展？

　　国土资源部规划司司长董祚继在接受《财经国家周刊》记者采访时曾建议，京津冀要实现协同发展，不但要各自做好各自的城市规划，还应携起手来共同做一个区域规划。

　　“区域发展不能用行政区划来分割。北京自身规划好自己的‘布点’，河北、天津也要明确一些点的发展定位。”董祚继建议，统一规划好定位后，再推动产业转移以及医疗、教育等公共服务资源向相应的“点”分类转移。

　　在给记者的回复中，对于实现京津冀区域协调发展，北京市规划委员会提出了四项构想—

　　一是以交通设施为先导，促进功能、产业、人口和用地向位于交通走廊上的城镇集中；

　　二是构建区域生态安全格局，加强京津冀区域北部地区水资源涵养、风沙治理、防护林建设以及南部城镇组团间重要生态廊道的保护建设；

　　三是促进区域产业布局与城镇体系的对接，共建产业功能区和区域新城，推进区域产业转型升级；

　　四是推动北京教育、医疗等优质公共服务资源向周边地区辐射，提升京津冀区域整体公共服务水平。

　　在黄艳看来，区域统筹需要规划先行，政府的主要职责，是通过交通引导和生态规划，促成京津冀城市群向协同布局、基本公共服务同城化方向发展。有迹象表明，北京城市总体规划修订还将面临一些需要跨越的难题。早在2011年，北京市规划部门就曾传出“将于2013年重新修编城市总体规划”，但随后又进行了辟谣。显然，“规划重修”是一个敏感话题。

　　据北京市政府一位知情人士透露，目前总规修改细则仍在讨论之中，“各个方向、各个层级的人以及利益相关的人，认识都不一样，提出的修改方向也不一样”。

　　但目前已经达成的一项共识是，2014年将是北京城市规划修编的转折之年。新一轮的总规修编更重要的是面向政策、体现公众的真实需求。不但要听取市直属部门、区县、乡镇的意见，还要让社会公众有机会参与，“因此，时间实际上已非常紧张”。