三、高度集权的计划经济

　　1949年以后，随着苏联发展模式的引入和社会主义改造完成后，上海开始向计划经济全面转向。政府集权的色彩比起国民政府时期有过之而无不及，除了“文化大革命”那段城市秩序和城市经济面临崩溃的时期，总体来说政府对于城市的掌控力呈加强的趋势。私有制的全面解体，国家行政力量控制下国营经济和集体经济严格遵循国家的发展计划进行统一调配，成为城市经济发展的主导力量。以土地全面和无偿收归国有为标志，新的土地制度和城市建设制度全面确立，建设活动只能通过政府或者单位才能实行，城市居民彻底丧失了自主选择土地和建造居所的权力。小型和独立的城市建设活动虽然还局部存在，但已经失去了合法地位，并逐渐消失，直到今天也没有任何恢复的迹象。从近代以来上海城市建设与市民的分离达到了顶峰。在计划经济时代，城市发展完全成为政治决策在城市土地利用上的体现，确立了从城市性质、人口、土地和公共设施等几个方面来对城市进行统筹安排和资源配置的模式，形成了较为严格的管理程序，并通过一系列的专业技术措施保障其实施。

　　计划经济集中力量做大事的模式，在建国初期也确实起到了完成工业化初步积累的作用。但计划经济的弊端也同样明显，计划经济极端依赖制定者的综合决策能力，但集权制度下计划的确立往往是长官意志的体现。由于布坎南所说的政府中“经济人”的存在，制定和运作计划的官员最关心的往往不是计划的效用，他们所追求的，是自己的威信与权力，权力寻租的空间巨大。同时由上而下的计划指令往往缺乏灵活性，对现实中的种种变化不能有效回应。内外两方面的原因，导致计划经济时代社会资源配置既难以做到公平，效率更是低下。

　　在计划经济的体制下，上海的城市发展完全取决于中央的政策。在计划经济时代，上海对国家的发展贡献巨大。上海依然是中国最大的港口、贸易和工商业城市，上海制造是当时品质的保证和象征。中央的财政很大程度上是靠国有企业的税收，上海以其拥有的大量国营企业，成为国家财政的重要来源，最多的时候，约占到全国财政总收入的18%。到1980年代中期，上海经济增长速度开始放缓，连续多年低于全国平均水平。市场竞争力减弱，传统产品优势迅速消失甚至滞后。计划经济时期城市畸形发展的恶果开始出现，住房条件恶劣，公共服务和基础设施严重滞后等问题成为困扰上海的顽疾。

　　四、浦东开发与上海转型

　　1990年中央宣布开发浦东后，上海的城市发展进入一个新的历史时期，也带动了上海历史上最大规模城市建设的浪潮，并一直延续到今天。

　　历史总是惊人的相似，浦东开发同样也是在一个强势政府主导下，采用大规划来拉动城市发展的典型案例。上海新的城市管理制度、土地制度、城市建设制度、法规体现等虽然和国民政府时期有所区别，但在破除阻碍、强制推行城市发展计划方面并无本质差异。此时的土地制度比国民政府时期走得更远。土地使用权有限期有偿出让能将土地的价值变现，还为将来二次征用和出让留下伏笔。土地进入市场，一方面使政府手里突然拥有了一笔不可替代的宝贵资源和几乎是无限的财富，并能通过融资、批租和出让等方式将其变现，使市政府在城市发展中掌握了最大的话语权；另一方面，土地资产的盘活，在很大程度上解决了城市发展急需的资金来源。在城市发展模式上，浦东同样采用了赤字财政和土地财政。政府依靠中央财政支持和银行贷款获得城市建筑所需的初始资金，将原本属于农民和集体的土地低价强制征收，通过规划编制、基础设施建设后有偿出让，将获得的土地出让金用来平衡赤字，并能有相当的结余。

　　浦东开发区的规划，也能够清晰地看到“大上海计划”的影子。浦东建设新城的大胆构想，用地规模巨大的建设区域，越江隧道、越江大桥、浦东机场、外高桥港口和保税区等大型基础设施的建设，陆家嘴金融中心的设置，打造东方明珠、金贸大厦、陆家嘴金融建筑群等标志建筑的举措和“大上海计划”的设计理念一脉相承。事实上往浦东方向发展就是“大上海计划”备选方案之一，只是由于当时技术条件的局限没能成为主选方案。

　　浦东开发和“大上海计划”最大的区别来自外部，浦东开发良好的内外部环境是“大上海计划”时期动荡的时局所无法比拟的。此时全球化的浪潮已经开始，资本在全球范围内流动，寻找投资的机会。另一方面，跨国公司正在进行中低端制造业的产业转移。在国内环境来看，经过十年的改革开发，中国庞大的市场正在日益吸引全球的关注。国家强有力的政策支持和高投入的投资拉动，给浦东注入了强劲的动力。上海得天独厚的区位优势和雄厚的工业基础，更是浦东开发的坚强后盾。大手笔的城市规划和浦东广阔的城市发展空间更为资本和产业的进入创造了良好的条件。可以说浦东开发，天时、地利、人和几个方面的因素都占据了，成功也是情理之中的。在短短的几年内，一个外向型、多功能、现代化新城区已初步在黄浦江东岸形成。

　　浦东的发展，带动了上海城市功能的全面转型和城市空间的重构。上海重新成为中国经济、金融、贸易、国际航运集聚的中心，并以上海为龙头，带动了整个长三角地区的经济腾飞，也为国家经济增长注入了强劲的动力。在城市空间上，浦东开发改变了上海单中心，蔓延式的城市扩张模式，引导上海向多中心的特大城市转变，带动整个上海城市建设和基础设施的全面更新。内外环高架路、轨道交通等大型基础设施相继落成，极大地改善了城市的交通状况。人民广场地区城市更新、南京路步行街建设、外滩改造、城市棚户区改造、陆家嘴金融中心建设等项目重新塑造了上海的城市形象。外滩万国博览会的历史建筑和陆家嘴大量超高层现代建筑的有趣对比，已经成为城市标志性的景观。