纽约市的组成区域。（资料图片）

　　“9·11”之后的纽约，不得不面临增长、基础设施老化、环境恶化的挑战，为此，从土地、水资源、交通、空气、气候变化等方面，纽约制订了127项规划，针对性解决城市发展的问题，同时，“可持续化”发展的理念也被贯彻始终。

　　启示一：注重公共物品的引导性

　　美国的规划体系中，通常从战略的角度对公共物品——公共住房、开敞空间等土地的公共使用、公共交通及其他设施等制定一系列的政策，反映城市发展的整体策略，在具体实施过程中通过区域法令和土地细分来控制。城市政府所强调的是为经济发展提供可持续的资源供给，多样性的社会环境和生态环境保障。

　　相比较而言，国内城市政府组织编制的规划，多偏重于产业发展、产业政策和产业布局，对公共物品领域的规划相对薄弱。

　　启示二：“增长管理”的运用

　　在纽约政府制订的127项规划里，以“增长管理”的理念为核心。增长管理是“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划与行动，对地方的土地使用模式包括发展的区位、方式、速度和性质等进行有目的的引导。”

　　在中国的城市，“增长管理”的可运用在倡导公交导向型的开发建设，改善土地使用强度和效率，控制城市的无限蔓延上。保证城市公共资源合理配置，确保公共物品的充足供应，削减负的外延性，达到经济、社会、环境三者的统一，使得城市健康良好发展。

　　启示三：棕地治理不容忽视

　　纽约2030城市规划中土地部分着重描述了纽约当前以及未来的棕地治理工作。“棕地”是指一块废弃的、闲置的，或没有充分利用的土地，它存在或潜在着对生态环境的污染和对社会环境的危害，治理或再次开发会带来经济和社会效益。发展中国家在城市发展进程中，往往忽视棕地治理。

　　近期，武汉化工厂原址上兴建经济适用房小区和南京原化工厂区改造工地爆炸等事件就给旧工业治理与再开发提出警示。旧工业区再开发不仅要强调开发，还要注重对前期土地整备中的原工业遗留设施及潜在污染等治理。相关的责任、费用和周期等都需要相关法律、法规的进一步明确。这样有利于再开发的利益各方充分认识到所涉及的责任和风险。