“棕地”，英文名为Brownfield，也译作“棕色地块”，是指那些留有污染物的土地，污染物来源主要是重金属、电子废弃物、石化有机污染物和持续性有机污染物四种。

　　“棕地”大多数位于大都市的中心城区，它们是工业留给城市的“遗产”。若得到有效环境修复和管理，可以为城市发展提供良好的机会；反之，将对公众健康和环境构成严重威胁，而且成为地方经济发展的瓶颈。对“棕地”消毒并不容易，土壤污染在很多国家已成为严重的环境和发展问题。在这方面，一些国家比我们更早地走上了“棕地”治理之路。

　　美国：“拉夫运河事件”催生“超级基金”法

　　美国一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最显著的国家。自1978年“拉夫运河事件”后，美国开始关注“棕地”问题。

　　1942年至1953年，美国胡克化学公司在纽约州拉夫运河中弃置了2．18万吨化学废物，运河被填埋后，这一带成了一片广阔的土地。胡克公司后来将这一地块以1美元的价格出售给尼亚加拉瀑布学校董事会。很快，董事会决定在那里建造学校，周围也随之发展成为居民社区。

　　随着时间流逝，贮存在地下的化学废物开始侵蚀容器，渗入土壤，对当地居民的健康造成危害。到20世纪70年代末，经过多年雨水冲刷，化学废物已渗入住宅地下室并形成毒气释放。

　　民众质疑和媒体报道，让“拉夫运河事件”轰动全美。更重要的是，在媒体不断发掘下，公众才惊觉，全美境内有成千上万个类似拉夫运河地块的危险废弃物简易填埋场，这些填埋场犹如一颗颗定时炸弹，严重威胁公众健康和环境安全。

　　舆论压力下，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为“超级基金”法。

　　新的法规授权美国环保署对全国污染场地进行管理，并责令责任者对污染特别严重的场地进行修复；如果找不到责任者或责任者没有实施修复的能力，“超级基金”将拨款支付相关费用；对不愿支付修复费用或当时尚未找到责任者的地块，可由“超级基金”先支付修复费用，再由环保署向责任者追讨。

　　“超级基金”制度还包括对全美各地的“棕地”进行相关评估，对可能给人体健康和环境造成重大损害的程度来划分等级，并收录到“优先修复排行榜”上，此榜每年更新两次，如果遇上突发事件，则更新还可更为频繁。

　　到了1986年，美国还通过了《超级基金修正与再授权法》，要求修复地块的质量必须达到联邦和州政府的相关环境标准，达到《安全饮用水法》规定的污染物含量水平以及《清洁水法》中的水质标准。

　　上述立法，为美国“棕地”的治理和修复、地下水有机污染物去除、填埋场渗滤物和土壤重金属污染修复、土壤有机化合物污染修复等提供了法律保障，同时也促进了受污染土壤修复市场的繁荣和城市经济的发展，推动了美国相关环保产业发展。