他山之石:国外"棕地"治理解决方案
加拿大:房地产开发商成为“棕地”开发主力军
加拿大政府一直把“棕地”治理作为一项全国性的发展战略来对待, 并制定了一系列“棕地”开发政策、方针和立法。在“棕地”治理中,加拿大充分利用战略性公众投资解决前期费用,着眼于“棕地”和“棕地”周围社区的未来,构建有效的环境责任和奉贤管理的公众政策体系,努力提高“棕地”开发的能力和公众意识。
加拿大的“棕地”治理主要集中于两方面:一方面,建立了污染土地责任分配管理13条原则,其中“污染者付费”是制定污染土地修复政策和法律的首要原则;另一方面是“棕地”的评估和修复。加拿大环境委员会基于已有的土壤和地下水标准,按照不同的功能分区(农业用地、居民住宅用地和公园停车场、商业用地、工业用地4种土地使用类型)对土壤中污染物质的含量进行限定。采用“国家分级系统”评价场地对人体健康与环境有无造成立即或潜在威胁的可能性,对场地进行分级,并按需要排列需采取修复行动的优先次序。
同时,加拿大政府一直把“棕地”治理作为一项能有效控制城市无限蔓延的策略。由于城市的发展边界受到了控制,房地产为了获取鞥打的发展空间,会自觉地将目光转移到“棕地”开发中去。因而,在整个“棕地”开发过程中,主要的污染清理,资金筹集都落在了开发商身上,开发商成为了“棕地”开发的主力军。
新加坡:“棕地”治理多由政府实施 垃圾场变风景区
新加坡的情况与欧美的情况有所不同,大多数工业是污染不太严重的轻工业,重新开发成住宅项目的用地并不罕见,也包括一些高档住宅区:如市区重建局将新加坡中部的武吉知马和山景一带的工业用地重新发展成为豪宅区。占了新加坡河区域很大一部分的罗伯森码头,以前曾经是仓储区,现在已经变成了亲水的住宅和酒店。
总体而言,工商业用地的重新开发,对于开发商而言最重要的考虑仍是经济上是否有利可图,因此一些地理位置较佳的闲置地块往往比较受欢迎。
地产咨询机构高力国际说,严格意义上的“棕地”重新开发多由政府实施。私人开发商通常较少参与这样的工业地块再开发,即便参与范围也比较有限,如一些由现在的户主集体出售的住宅地块。
新加坡的实马高岛因为对垃圾填埋场的重新处理而闻名于世。曾任新加坡环境及水源部部长的雅国2009年说,实马高垃圾填埋场打破了人们认为垃圾填埋场就应该臭烘烘、脏兮兮、最好远而避之的印象。
实马高岛由原本的两个小岛加上新建的隔离堤坝连接而成,总面积约350公顷(1公顷等于15亩),堤坝之内的海域再分割成10多个填埋区,可以填埋的垃圾总量约为6300万立方米,从1999年起分填埋区逐步投入使用,目前是新加坡唯一的填埋场。据估算,可以维持到2045年。
实马高垃圾填埋场的堤坝先以沙粒筑成,然后再在堤坝的两边斜坡覆盖一层2毫米厚的不透水的树胶膜,再覆以一层石块,以防止填埋场内的灰烬及不可燃的固体垃圾渗入海中。这里仅接收垃圾焚烧电厂的灰烬和不可燃烧的固体垃圾,并对这些填埋的物质进行检测,确保无害化。垃圾填埋场两层树胶保护膜之间的堤坝上还有一些钻井,以监测水质。并且,实马高岛周边栽种了大片红树林,既可美化环境,也因红树林对水质要求较高而可以作为监测环境的风向标。
实马高岛如今只有轻微的灰烬味道,是新加坡的休闲和环保教育基地。一般公众需要通过环境局及环保组织的活动,可以获得登岛的机会。每一批乘船来到岛上的参观者,环境局都派出项目的资深人员开设小讲座。公用事业局的人员还会邀请公众品尝由污水处理而成的瓶装纯净水。
编辑:daiy
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