尊重规律，突出特点，因势利导推进城镇化

　　城镇化的推进标志着人类社会的进步，城镇化是历史交给我们这一代人的历史使命。要实现有中国特色的新型城镇化，就必须与旧有的城市化发展理念模式、制度机制区分开来。城镇化既要尊重规律，更要因势利导，既要突出个性，又要与其它领域和战略互动发展。城镇化不但要与工业化、信息化和农业现代化互动，城镇化也要与资源配置市场化、政府职能转化和农民观念变化共进。城镇化与城市化有一个最大的不同，就是城镇化的门槛低，农民参与性强，传统势力与农耕文化烙印深厚。搞得不好，也会出现城镇不像城镇，农村不像农村的现象。要打造一个符合中央提出的以人为核心的有质量的城镇化，就要首先改变农民落后的生产方式，继而改变其生活方式，最后改变其思维方式和行为方式。为此，必须做好两方面的工作。

　　一方面，必须按照资源的承载能力因地制宜做好顶层设计和前期策划。

　　城镇化建设绝不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。要事先做好周密的调查研究和大量的前期准备工作。城镇化建设必须在尊重自然规律的基础上进行。资源的状况决定产业的发展前景和规模。产业要做得多大？能承载多少人口？需要什么样的服务功能与设施，都要综合起来考虑，它们之间是紧密联系相辅相成的关系。许多地方建新城就栽在这里，没有多少资源，却硬要上一个新城，结果由于人气和产业的不足成了鬼城、空城。所以要根据大自然赋予拟开发区域的资源禀赋，包括经济发展状况、地域面积和人口状况、自然资源矿藏状况、社会人文历史底蕴等，进行策划和规划设计。对可以盘活的存量有多少，可以做大的增量有多大，最后能够拉大的总量是多少，都要做到心中有数。对投入产出、投资回报的路径要非常清楚。

　　新型城镇化必须要先策划后规划，先产业后基建。科赛集团在多年城镇化实践中创造的“策划”与一般的策划不同，它的全称是“用市场化推进城镇化的一揽子解决方案”，内容包括与项目地领导干部价值观的对接和开发观念的统一；包括明确定位与功能，政策研究和设计，产业选择和导入，融资渠道搭建和三农问题解决方案等。它的方法是把地方政府五年发展规划，产业发展规划，土地利用总体规划和城市建设规划等结合在一起形成策划方案。这样做出来的策划由于提升了城镇的定位，抓住了城镇建设中的“魂”，突出了城镇的特色和个性，又具有较强的可操作性和落地性，一般都能受到地方政府的高度认同。好的策划方案对城镇化开发来说，虽没开工就已成功了一半。

　　另一方面，必须按照市场经济的规律和要求设计制度创新机制。

　　长期以来，城镇化主要由政府主导，用计划手段推进。由政府经营的城镇化，往往重GDP考核轻生态建设，重短期政绩轻百年大计，存在严重的长官意志和短期行为。由此形成的体制机制自然是为计划服务，排斥市场，比如由国家和国企垄断土地一级开发，排斥和歧视民间资本，导致民营企业进入城镇化领域障碍重重等。近年中央虽提出鼓励民间资本进入城镇化领域，但相关政策配套包括融资待遇等没有松动。其深层原因在于，地方政府不愿放弃因主导经营尝到的甜头，一些利益集团不愿放弃不劳而获、少劳多获或以垄断而坐享丰厚利润。

　　党和政府看到了问题的严重性。于是，十八届三中全会提出要处理好政府与市场的关系，把市场地位从基础性作用提升到决定性作用。但对中央而言，难题不仅在于提出市场化理念，更在于破解地方政府迷恋城市经营的迷局，打破利益集团错综复杂的格局，制定完全符合市场机制发挥作用的体制机制。国家城镇化规划方案的出台一再难产，相信其中的重要一点是还不符合中央领导的要求，没有真正体现市场主导地位。笔者认为，有关部门要贯彻落实好中央精神，制定好体现市场主导的城镇化体制机制，坐在办公室里是编制不出来的，必须深入基层和城镇化建设的一线作长期调研，才能发现市场主导情况下会碰到的问题和难题；不但要向基层政府领导干部了解情况，更要向企业特别是城镇化建设的主体民营企业、农民以及社会各界了解情况，因为他们才是市场的真正代表。要像中央惩治腐败一样出重拳，杜绝和减少城镇化过程中地方政府的行政垄断、短期行为、排斥市场、歧视民企等行为，这也是贯彻落实政府职能转变的最佳契机和重要平台。政府消除短期行为，做好服务，企业必然会减少投机行为，放心投资，从而有效推动城镇化沿着可持续的方向发展。