（3）加强区域内交通设施一体化建设

　　东京都市圈的城镇化发展的最大支撑是其快速交通体系，特别是每日运送旅客近4000万人次的庞大轨道交通网络系统。京津冀的一体化发展也离不开轨道交通的建设。因此，要统筹交通基础设施和信息网络布局，加快建设城市群快速交通网络和信息网络，构建布局合理，一体高效、覆盖城乡的基础设施网络。在城市群内部以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础，有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络。提升、城市群综合交通运输一体化水平，建成以城际铁路、高速公路为主体的快速客运和大能力货运网络。

　　一是加速京沈、京石、京唐等城际高速铁路的建设，争取在首都经济圈外围形成三小时交通圈，降低转移和流通成本。二是在现有规划基础上，加快首都地铁向廊坊、香河等地的延伸，在首都经济圈内层地区形成半小时交通圈。三是加快首都经济圈范围内高速公路网的建设，提高高速公路管理水平，提升运输效率。四是推进首都经济圈通讯一体化建设，在首都经济圈范围内取消漫游费等费用，降低交流成本。

　　这方面可以先配合北京新机场建设指挥部开展勘测、环评、用地、洪评、水资源论证，加快新机场周边高压线改移、天堂河改移、征地拆迁。做好新机场道路交通规划研究与衔接，统筹谋划对接新机场的综合交通体系，共同做好新机场周边区域城乡规划协调。密切协作，推进新机场临空产业高端示范区建设。

　　（4）北京在京津冀城市群一体化建设过程中应主动“助力”

　　首先，借鉴东京都市圈经验，北京要主动放眼北京市全域和京津冀城市群，疏解中心城区功能。在这方面，重点要加快首都产业结构的优化升级，加快首都产业功能的向外扩散和转移，首先实现在首都圈范围内的以业引人：不仅吸引新增就业人口，同时还促进首都人口的向外迁移。另一方面是梳理与首都城市功能定位不符的功能及组织，如部分高校（特别是民办大学）、部分医院（尤其是传染病医院）、康复和养老服务机构（尤其是养老院等），以及部分不必在京的党政军机构，尽快将其在政策和资金扶持下疏散出北京市域。这些政策包括对在新城及北京周边中小城市就业的人口优先办理相关落户或者“绿卡”的手续，并在住房保障、子女入学教育等方面予以优待等。

　　其次，鼓励区域联合共建产业园区。可由核心地区的城市下辖各级政府，分别与周边城市签订协议，共同建立产业园区，共同制定吸引投资政策。与周边城市结对子，建立互助发展机制。产业园区的有关政策实现互利双赢。扶持周边城市发展。明确可以促进周边发展的一部分试点城市，给予一定的政策扶持，支持核心城市的产业外移。例如帮助建设基础设施，实现优质公共服务资源共建，如医院和学校的共建等。北京市还要加强市级统筹，进一步明确北京的新城、首都圈的中小城市及相关产业园区功能定位，避免新城间及首都圈的中小城市在产业上过度竞争。这需要加大市级统筹力度，特别是在规划以及税收、财政等领域，加强统筹安排，既要确保区域和园区按规划功能发展，也要保障区域发展的基本支出。

　　第三，发挥北京科技创新龙头作用，整合京津冀区域创新体系。以适应京津冀区域建设要求为导向，拓展中关村科技园区，将天津经济技术开发区、石家庄经济技术开发区纳入其架构之中，实现京津冀区域创新体系的整合。并以国际性医药工业基地为导向，提升石家庄经济技术开发区等周边开发区的水平和层次。

　　（本文是国家社会科学基金青年项目（12CRK023）、教育部人文社会科学青年基金项目（11YJC840027），和北京市优秀人才培养资助项目（2012D005022000010）的部分成果。）

　　（刘法 苏杨 段正  作者单位：北京联合大学商务学院/国务院发展研究中心社会发展部/北京师范大学地理学与遥感学学院）