“十二五”期间，北京将围绕“中国特色世界城市”目标打造国际一流旅游城市。要实现这一目标，不仅在于旅游业实现数量增长，更为重要的是发展理念和发展方式的转变。如何在中国城市化发展的黄金时期，实现旅游业的转型升级，是北京建设国际一流旅游城市的关键问题。

　　城市与旅游业融合发展的必要性

　　满足“大市场”需求。2012年，北京接待500.9万人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，国内来京旅游1.36亿人次，其中由旅行社组织的不足3%。无论是入境还是国内旅游市场，自由、个性、多元越来越成为旅游市场的主要特点，旅游活动已经与城市的交通基础设施、生产服务、生活服务和社会服务的每一个要素相关联。旅游“大市场”不仅体现为市场规模的持续增长，也表现在市场需求结构和需求类型的变化。与传统点线式、团队旅游方式相适应的旅游供给体系，已滞后于市场的现实需求。“72小时过境免签”等新政的出台也对旅游产品开发、交通便利、环境友好、服务品质、城市景点解说多语言系统等旅游接待体系带来压力。

　　提升“大产业”素质。旅游业自身边界的模糊性和高度的开放性，使得旅游业融合的产业范围表现出极度的宽泛性，旅游资源不再局限于传统的自然和人文旅游资源，乡村旅游、工业旅游、会展旅游、文化创意旅游、养生旅游、在线旅游等旅游业与其他产业融合而衍生出的产品也都成为重要的旅游资源。旅游业与城市赖以存在和发展的各产业高度融合，不仅能充分发挥旅游经济的乘数效应、带动城市经济全面发展、缩小城乡贫富差距、提高城市的创新力，也有利于延长旅游产业链条、形成集群优势、促进旅游产业的升级转型。

　　转变“大发展”思路。安全、舒适、畅达的交通，洁净的空气以及优良的生态环境，是城市与旅游业可持续发展不可或缺的组成部分。北京虽已进入后工业化阶段，却仍然保持着工业化发展理念，土地资源、水资源的短缺和环境污染，是未来一定时期制约北京经济社会发展的三大障碍。尤其是环境污染业已成为危害城市居民和旅游者的身体健康、影响旅游者目的地决策和旅游幸福感的重要因素。转变经济发展方式，促进旅游与城市融合发展，不仅有利于提高旅游者满意度，也有利于促进城市整体经济规模的增长和社会公共资源的居民共享，同时还是提升居民幸福感的重要途径。

　　城市与旅游业融合发展的系统观

　　公共服务系统：多元化与一体化。城市建设应充分考虑综合旅游功能，打破城市与旅游简单的包含与被包含的关系，将城市本身作为一个大旅游景区和产品，贯彻“城市即景区，景区即城市”的发展理念。以旅游者需求为导向统筹公共服务资源，从而推动整个城市的旅游化发展。旅游公共交通体系建设，不仅体现在城市之间、区域之间的大交通，更体现在市内综合交通体系之间的连接便利性；信息化升级北京旅游公共服务体系；完善旅游安全预警、救援体系。通过一系列扎实的措施，促进城市环境建设功能化、城市基础设施景观化、城市文化氛围鲜明化、城市旅游服务体系配套化。