绿色城镇化，必须坦率地承认，我们还没有找到一条可行道路，并且没有详细的顶层设计。从上到下，从国家一级到地方一级，普遍缺乏绿色城镇化的系统知识。

　　夏光，环保部环境与经济政策研究中心主任

　　城镇化过程中，在我国生态环境方面存在很多问题，并且不仅仅是简单的城市环境问题，也不仅仅是农村环境问题，它是农村向城镇转化过程中出现的一些比较突出的环境问题。我们看到比较多的是农村土地资源的非可持续性利用，黑土变沙土，建设中伴随破坏生态，影响农业可持续发展，工业生产污染随着产业转移而蔓延至农村，等等。

　　绿色城镇化，必须坦率地承认，我们还没有找到一条可行道路，摸着石头过河还没有摸出这条路，并且没有详细的顶层设计。从上到下，从国家一级到地方一级，普遍缺乏绿色城镇化的系统知识。

　　推进绿色城镇化发展十分必要。但是，我们缺少基层环境执法体系。在农村地区如何管理环境，保护农民的健康利益，还缺少一些政权的力量，乡镇一级没有什么环保部门，没有监测站、执法队，政权是空缺的，公共利益在这个城镇得不到维护，所以地方干部迫切需要国家指导他们，到底如何搞绿色的城镇化。

　　另外，我们也缺乏公众参与绿色城镇化的合法渠道。绿色城镇化，以人为本，恰恰农民在城镇化过程中最没有发言权，甚至连一些基本权利都得不到保障。绿色城镇化当中，其实农民最知道如何跟自然打交道，几千年来都是很绿色的，也不用那么多化肥，就靠人工的方法，维持比较高产的农田系统。但是，如今这些东西都毁了，养猪也是喂激素，农业生产是施化肥，在这样一种过程中，农民也已不知道该怎么处理人与自然的关系了，很难成为绿色生活方式的推广者和示范者。

　　推进绿色城镇化，需要各个方面共同来推动，需要技术，需要钱，但是我们最缺的应该还是制度。

　　怎么样建设这个绿色城镇化制度体系，我认为，用法治的办法保障我们的权力，应该说是一个优选的选择。绿色城镇化不能过度依赖政府，因为政府本身就不知道怎么搞绿色城镇化，你再依赖它，推动城镇化的时候，就会出现走偏路，所以要法治。

　　首先，要民主和科学制定推进绿色城镇化的长远规划。特别是在国土开发过程中，要做好城镇化的规划。现在有一种说法，城市的雾霾天气比较重，主要是因为我们过多地把这个土地给它覆盖起来了，房屋、建筑、道路覆盖之后，天地之间无法交换，水的循环无法实现，所以变成了不晴不雨的雾天，大量的排放造成了雾霾。做好国土空间规划，就是要从生态文明和绿色的角度预留充分的生态空间。

　　城镇化过程中，要更多地为市民提供生态产品。所谓生态产品，就是说来自于生态系统的那些服务，比如说清洁的水和空气、无公害食品、生态旅游等等。现在市民、农民都强烈地需要这些生态产品的供给，在下一步城镇化过程中应该更加注重提供无公害食品、无公害蔬菜等生态产品。

　　推进绿色城镇化，还要建立和完善基层环保的法律法规和体制机制，逐渐在基层设置一些环保机构，适当地从环保的角度提高城镇化的门槛，实行比较严格的环保政策。

　　与此同时，最重要的制度改革，就是要对干部评价体系进行调整，制度上要改革评价任用体系，注重环保的领导能够得到提拔和升迁，绿色城镇化才能得以实现。

　　最后，绿色城镇化的制度创新，还要加快制定和完善保障城乡公民民主参与环境保护的政策体系。不只是环保领域，其他诸如教育、卫生等民生领域都要保障他们的权益。我们现在正在争取尽快扩大信息公开，保障人民的知情权，唤起民众的参与意识，共同对环境进行治理，推进生态文明建设。

　　（注：本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成，仅代表作者个人观点）