2月26日，习近平总书记在北京听取京津冀协同发展工作汇报时指出，京津冀要抱成团朝着顶层设计的目标一起做。3月5日，李克强总理在作政府工作报告时也提出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。

　　京津冀一体化发展被提到前所未有的高度。如何在当下认识京津冀一体化发展的必要性？将如何发展？前天，记者专访了多年来一直关注京津冀一体化发展的国家发改委国土开发与地区经济研究所所长、中国区域经济学会副理事长肖金成。

　　大范围雾霾凸显“一体化”急迫性

　　记者：京津冀一体化发展提了很多年。现在最高层对京津冀协同发展提出要求。当下，如何看待京津冀协同发展的意义？

　　肖金成：说到急迫性，最明显的是因为北京大范围雾霾的出现。实际上，北京雾霾的形成，和京津冀三地产业结构不合理有很大的关系，和北京市城市规模过大、机动车过多、空间布局不合理有密切的关系。

　　如果照这样发展下去，北京市规模还会继续扩大，“大饼”越摊越大；京津之间的竞争会越来越激烈；河北和京津两市发展的差距也会越来越大。基于这些情况，最高层出面强调京津冀协同发展，力度也是空前的。

　　记者：如何理解中央这次提出“协同发展”的内涵？

　　肖金成：京津冀协同发展，以前没有提过。协同，有两个意思，一个是协调，一个是共同。首先是三家政府应该加强沟通，采取措施，实现基础设施互联互通、产业对接分工互补、生态环境共建共保，实现共同发展。现在京津冀三地经济发展差距很大，特别是河北和北京、天津之间的发展差距很大。让河北发展起来，这应是京津冀协同发展的一个重要目标。

　　首规委或可升级京津冀协调委

　　记者：你如何评价过去多年来京津冀一体化发展水平？

　　肖金成：一体化没有一个标准，不好用指标来评价。京津冀一体化发展存在协调难度比较大的问题。“十二五”规划提出促进京津冀一体化发展，打造首都经济圈。在此之前有关部门还编制过京津冀都市圈规划，2006年开始编制，快十年了也没有正式出台。

　　记者：这种规划和协调难度主要体现在什么地方？

　　肖金成：原因很多，京津冀两市一省区域范围很大，其中有两个直辖市，谁来协调？

　　记者：为解决协调难的问题，有没有可能成立一个更高层次的协调机构？

　　肖金成：如果有一个协调机构，当然更有利于京津冀合作。但是，京津冀两市一省，长三角是两省一市，还有一些跨省的经济合作区域，甚至还有更大范围的经济区，是不是都要设立一个协调机构？这会有一个比照的问题。

　　京津冀如果建立一个市长联席会议制度，京津冀加上河北下辖市，一起来协商，也是可行的。长三角就是这种架构。不过，联席会议制度落实到京津冀，效果如何还不好说。

　　原来有个首都规划建设委员会，带有中央派出的性质，如果能把它变为京津冀协调委员会，由中央高层出面，提升其协调能力，这也可以作为一个选项。