新型城镇化被视为本届新政府施政的一个重要抓手，也是未来扩大内需的一个重要源泉，国务院总理李克强在十二届人大二次会议中所做的政府工作报告，对于新型城镇化提出了不少新型的说法和目标，而由发改委牵头的新型城镇化方案，据悉也将在两会之后正式公布。为此，21世纪经济报道记者采访了全国人大农委委员、社科院农发所原所长张晓山。

　　三个“一亿人”

　　《21世纪》：克强总理在政府工作报告中关于城镇化进程提出三个“一亿人”，您怎么看这一提法？

　　张晓山：第一个1亿人实际是指将目前常住城市的非城市户籍人口户籍化，2013年中国的常住人口城镇化率为53.73%，而户籍人口城镇化率为37.1%，这中间的缺口即是所谓的半拉子城镇化的那部分人，第一个1亿人是要解决这部分人的落户问题。

　　第二个1亿人实际是多方面的，它既包括城市外来人员，也包括在本市长期居住的老市民，但这部分的居住条件太差，需要通过棚户区和城中村改造来改善他们的居住条件，这部分人本来就是城市户籍人口。

　　第三个1亿人是指在中西部地区就近转移到中小城镇的人。

　　总体而言，这3个1亿人加起来，因为第二部分已经有一部分是城镇户口了，所以实际上是要在一段时间内，解决2亿多人从农村转移到城市，并解决户籍的问题。按照13亿人口的基数，这也意味着，一段时间内，中国的户籍城镇化率要提高20%左右，达到50%以上。

　　《21世纪》：是否测算过，农村人口转到城镇人口，在医疗、教育、社保等方面的人均投入成本是多少？

　　张晓山：辜胜阻的测算是人均10万，但我觉得有点太高，实际应该在3万到5万左右，即使如此，按照一年城镇化率增加一个百分点算，一年的成本也需要四五千亿左右。当然，这部分钱也不是都是政府出，这里有个人、企业、政府成本共同负担的问题，这在发改委提交人代会的报告中也提到了。

　　《21世纪》：除了农村金融，还可以怎样解决钱的问题？

　　张晓山：一方面，涉及财政的整个大的盘子需要调整，中央和地方的关系问题，这是个很大的问题。另外，中央有这个政策怎么落实，让农村劳动力转移进城和转移支付挂钩。原来公共财政基层支付只管当地人，现在外来打工人员要用公共服务，公共财政阳光要照到他那，让他们融入城镇化。那么，作为转移支付就必须挂钩，让公共财政更加充足一些。

　　原来说分税制，地方钱不够中央就转移支付。但现在，转移支付制度从分税制的补充机制变成了主导机制，地方钱远远不够，主要靠转移支付。中央和地方财力总的格局，很难打破。这些年，中央掌握的钱越来越多。从底下收上来再通过转移支付花下去，这么个过程中中央其实掌握了资源的支配权。所以就出现了大量的“跑部钱进”，地方过来要项目。当前的简政放权放的很多都是审批权，但财权不放的话，权利其实是不配套的。所以目前需要调动中央和地方两个地方的积极性。