美国黄石国家公园是世界上最早的国家公园，也是生态有效保护和合理利用的典范。党的十八届三中全会提出，“建立国家公园体制”。中国国家公园建设开始后发赶超。

　　两会期间，代表委员们或以议案提案，或是接受采访，关于探索建立国家公园体制的建议频频出现，有申请建立国家公园的诉求，有建立管理体系的建议，有对相关立法的呼吁。

　　请求试点，全国一呼百应

　　国家公园是由国家划定和管理的保护地，以保存和展示具有国家或国际重要意义的自然资源及其生态系统，兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能，是可实现资源有效保护和合理利用的特定区域。十八届三中全会上提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国家公园体制。

　　2014年全国林业厅局长会议上，国家林业局局长赵树丛表示，要搞好自然生态系统保护体制机制顶层设计，研究国际上国家公园体制的模式，提出我国国家公园体制建立方案。

　　据了解，多地政府已着手规划，申请开展国家公园试点。

　　2014年初，湖北省林业厅向国家林业局递交申请，请求将湖北列为国家公园建设试点省。此前，湖北省委已出台《意见》，明确提出“支持神农架等地创建国家公园，完善自然保护区、风景名胜区管理体制”。

　　2月23日，江西省委书记强卫在参加义务植树活动时提出，“要以国家公园建设为契机，打造江西的绿色明珠”。

　　全国人大代表、黑龙江省伊春市市长高环介绍，伊春市将对照美国、加拿大国家公园建设标准，建设“伊春国家公园”，将伊春北部地区14个保护区、9个森林公园和3个地质公园纳入整体规划，实行更加严格的源头保护制度。

　　全国人大代表、内蒙古森工集团党委书记张学勤是国家公园建设的坚定支持者。他建议，在内蒙古大兴安岭北部原始林区设立国家公园。据悉，集团关于北部原始林区国家公园建设的资源本底调查、项目可研报告编制、宣传片制作等前期工作已全部完成。他期待在国家公园立法、保护政策研究、公园规划设计、生态科研基础投资、旅游基础设施投入以及品牌建设等方面给予政策、资金扶持。

　　各自为政，谁做管理主体

　　早在2008年6月，国家林业局就批准云南为国家公园建设试点省。同年10月，由环境保护部和国家旅游局共同批准的国家公园试点——黑龙江汤旺河国家公园落户伊春。

　　国家公园，到底该由谁来担当管理主体？

　　全国人大代表、湖南省林业厅厅长邓三龙经过多地考察和调研判断，目前国家公园试点管理处于各自为政的状态，已影响到相关工作的开展，亟待予以明确。他认为，体现自然生态系统完整性的根本和决定因素是森林，因此急需成立以林业部门为主体的国家公园管理机构。他在议案中从法律依据、历史沿革、管理现状、产权归属、人才技术和资金投放等方面列出了六大理由。

　　邓三龙介绍，我国相关自然资源保护的多项法律法规（如《森林法》、《野生动物保护法》等）赋予林业部门在森林、湿地、野生动植物资源等方面的管理职能；林业部门是自然资源保护地的最初监管者，也是管理主体。现有的风景名胜区、地质公园约50％是在自然保护区或森林公园上加挂一块牌子设立的，且其中大多数不是法人实体。以湖南为例，全省120多处各级自然保护区中，仅有一处归林业之外的部门管理。

　　邓三龙补充说明，按照相关法律法规的规定，在自然保护区、国有林场、森林公园等基础上建立的风景名胜区、地质公园，其森林资源等自然资源产权归林业部门管理。同时，在人才技术方面，林业部门有健全的保护体系、完整的保护队伍、丰富的保护经验等不可替代的优势。在资金投放上，林业部门在基础建设、生态保护、农村发展、民本民生等补偿和引导资金投入等方面有稳定畅通的渠道。