推进

　　大明宫遗址保护及周边城市改造项目于2007年启动

　　历史似乎已经无数次证明，单纯依靠文物部门进行文物保护提升城市形象几乎是一次无法完成的任务。

　　早在1961年，大明宫遗址就被确定为国家首批重点文物保护单位。1982年成立大明宫遗址管理所，专门从事遗址的保护工作。这个遗址一直完整地保护着唐代所谓的三大内殿———含元殿、麟德殿和宣政殿。上世纪80年代初，中国和日本进行友好城市交流以后，联合国教科文组织牵线由日本人出钱，把原来的含元殿拿砖固起来。

　　可是，由于棚户区聚集，此前的遗址保护多只停留在局部的修缮上，终不能见成效。在这种情况下，进行一个系统的探测，就必须把这大概5300亩范围里面的所有的村庄、棚户区、已建成的小区、城中村和建材市场，大概有六大类，全部要搬走。这对一个城市来说，整整十多万人，不进行一个全面的动员和准备，是难以撼动的。

　　2005年10月，国际古迹遗址理事会第15届大会在西安召开，来自近百个国家的1000多名代表参加会议，达成了《西安宣言》。《宣言》对古建筑、古遗址和历史区域的“周边环境”提出了评估、管理和保护办法，并要求通过立法、政策制定、规划和管理等方式进行干预，以减小城市化进程对文化遗产真实性、完整性和多样性的破坏。这为完善和深化大明宫遗址保护规划，将大明宫遗址的保护与周边环境改善与城市现代化进程相结合，指明了方向。

　　2006年，国务院颁布的《十一五时期文化发展规划纲要》中明确提出“建设汉长安城、大明宫等重点大遗址保护展示园区。”国家文物局公布的《“十一五”大遗址保护规划》也将大明宫项目作为国家“十一五”大遗址保护的重点项目。这为大明宫遗址保护工作提供了政策、法规支持。

　　2007年10月，西安市委、市政府印发了《大明宫遗址区保护改造实施方案》，围绕大明宫遗址划定了19.16平方公里的区域。当时以市委书记、市长为组长成立了西安大明宫遗址区保护改造领导小组，负责大明宫遗址区项目的组织领导和决策协调，设立西安大明宫遗址区保护改造办公室，负责大明宫遗址区的保护利用工作。陕西省委、省政府更将大明宫遗址保护工作列入支持西安市具体工作的十大重点项目之一。

　　因此，启动大明宫遗址区保护改造工程是一个文物保护与民生改造互为表里的决定。既涉及文物保护，也是西安最大的棚户区民生改善工程。这与当时全国一起进行城中村改造的天津、沈阳、石家庄不同。这些城市的城中村改造，多数单纯只是城市的提升改造，不像大明宫，还牵涉了大遗址文物保护。

　　后来，根据这个决议，把整个大明宫遗址公园的宗旨和指导思想全部确定下来。

　　大明宫遗址保护及周边城市改造项目，计划分三步实施完成。第一步，从2007年到2008年，完成大明宫国家遗址公园范围内的拆迁，全面启动规划范围内的城市基础设施建设。第二步，到2010年，大明宫国家遗址公园建成开放，周边区域开工建设。第三步，到2012年，全面完成大明宫遗址区域保护改造，初步建成一个功能完备，环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范新区。

　　经费

　　政府没有出钱，第一笔钱来自国家开发银行的60亿贷款

　　根据西安曲江新区管委会主任李元描述，市政府的委托文件是2007年的6月份发的，他们真正入驻是10月份左右。当时，政府对项目没有给出一分钱，只下达了任务：借鉴一种特区的形式，对19.16平方公里的区域进行整体开发和综合改造。在这个区域里面的规划、建设和一部分社会管理是属于西安曲江新区管委会下属的曲江大明宫遗址区保护改造办公室。