近些年，一批批惠农政策的实施，让湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县的董兴林看到了进城的希望。农业税费减免、城乡居民养老保险、廉租房、农村合作医疗等惠民政策，解决了董兴林一家人进城的后顾之忧。让董兴林感到更加高兴的是，当地政府还一次性分配给董兴林一家4套廉租房。2011年1月，董兴林一家终于实现了他们的“进城”梦。

　　《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)3月16日正式公布。《规划》全面地解答了“人往哪里去”、“钱从哪里来”、“城市怎么建”、“土地怎么用”等新型城镇化建设的一系列重大问题。

　　我们认为，新型城镇化规划突出体现了“存量优先”的基本原则，即政府不再是单纯地追求外延城镇化率的提高，而是优先考虑已进城农业转移人口的市民化，以存量带增量，着力提高城镇化的内在质量。

　　概括来讲，新型城镇化的“新”主要体现为：新思路、新主线、新举措。

　　新思路

　　新型城镇化规划更加明确了城镇化建设的主体思路是“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。

　　“以人为本”，就是要真正落实“以人为核心的城镇化”。也就是说，新型城镇化的主要着眼点是有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。“四化同步”，就是要推动信息化、工业化、城镇化和农业现代化相互协调、相互促进。“优化布局”，就是根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。“生态文明”就是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源。“文化传承”就是发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。

　　新主线

　　新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”，需要城市建成区规模的扩大和城市基础设施的扩容，但相关规模是由“人的城镇化”的需要决定的。例如，根据农业转移人口落户或享受基本公共服务(医疗、卫生、教育、保障房等)的需要，决定城市“水电路气桥”和学校、医院、保障房等方面的建设规模。

　　也就是说，“化人”的重点是优先解决存量农业转移人口的基本公共服务问题。虽然城镇化的外延增长速度放缓，但是城镇化的内在质量却提高了。2013年底，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。这意味着未来几年我国要解决约1亿农业转移人口和其他常住人口的落户问题，同时新增部分农业转移人口进城。