新举措

　　(一)人往哪里去：城市群为主体形态、协调发展的空间布局。

　　在我国城镇化发展过程中，人主要往大城市聚集，导致城市空间和规模结构不合理。新型城镇化明确以“两横三纵”的城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展，以此构建吸纳农业转移人口的空间布局。

　　根据《规划》，对于“存量转移人口”(已经在城镇就业的农村转移人口)，政府将通过扩大社会保障覆盖面、保障随迁子女平等享有受教育权利、拓宽住房保障渠道等方式使其享有城镇基本公共服务，符合条件的农业转移人口落户步伐会加快。

　　对于“增量转移人口”(未来几年将陆续转移到城镇的农业转移人口)，政府通过实施差别化落户政策、调整产业结构等方式引导农业转移人口进入城镇。从《规划》来看，未来“增量转移人口”可能主要流向三个区域：一是中西部地区的重点城市群，二是东部地区城市群周边的中小城市和小城镇，三是部分区位优势明显或具备产业特色的中小城市。《规划》提出，“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”。中小城市，特别是重点城市群内部的中小城市将是今后城镇化的重要战场。

　　(二)钱从哪里来：发债+PPP模式。

　　在我国城镇化建设过程中，一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加大了地方政府性债务等财政金融风险。新型城镇化规划提出，加快财税体制和投融资机制改革，建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。一是政府融资将由贷款为主转向发债为主。《规划》提出，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券。这意味，随着《预算法》修改完成之后，符合条件的地方政府有望自行发行债券。二是培育地方主体税种。我们预计，未来房产税、资源税与环境保护税将成为地方主体税种。三是放宽准入，引入社会资本参与城镇化建设。近日有媒体报道，为了破解地方融资困境，财政部将力推PPP(公私合伙制)模式。PPP模式或将成为私人资本参与城镇化建设的主要方式。

　　(三)城市怎么建：提高人口密度。

　　近年来，我国城市空间无序开发，城市管理水平低下，导致“城市病”、“鬼城”问题日益突出。新型城镇化主要通过密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式来主导城市建设。也就是说，新型城镇化旨在通过提高城市建成区人口密度来优化城市发展模式。《规划》将通过以下几个措施来提高城市综合承载能力。一是强化城市就业产业支撑。大力发展服务业，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构。二是优化城市空间结构。《规划》提出，改造提升中心城区功能、严格规范新城新区建设、改善城乡接合部环境。我们认为，特大城市中心城区部分功能将向卫星城疏散，新区设立条件将更趋严格。三是提升城市公共服务水平。优先发展城市公共交通、加强市政公用设施建设，完善公共服务体系。这表明，城市轨道交通、学校、医院等基础设施和公共服务设施建设将加快。