《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）日前正式发布，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　《规划》提出“常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标。要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题。

　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏指出，《规划》发布意味着新型城镇化已经从谋划阶段正式进入到实施阶段。因为规划涉及面很广，未来肯定还会逐步出台更多的配套政策和细则，同时，各地也会按照因地制宜的原则对自己区域的城镇化规划进行细化。

　　放宽农业转移人口落户条件

　　改革开放以来，中国城镇人口从1978年的1.7亿到2012年的7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。但与此同时，大城市高企的房价、难解的拥堵以及不均等的公共服务也彰显出中国城镇化已积累了大量突出矛盾和问题。

　　数据显示，2013年，我国城镇化率为53.37%，实际人口城镇化率仅为35%左右，远低于2011年世界52%的平均水平。以农民工市民化为重点的相关改革如果取得突破，我国城镇化率有望以年均1%-1.2%的速度递增，至2020年新增城镇人口将达4亿左右，成为新增中等收入群体的“后备军”。在以人为本为核心的新型城镇化进程中，农民市民化成为破题关键。

　　《规划》提出，将逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。

　　全国人大代表、全国人大常委会委员、民建中央专职副主席辜胜阻称，新型城镇化过程中，需要把握好五个关键因素：人、业、钱、地、房。其中，“人”是核心，是最重要的因素之一。要解决好人的问题，只有基本公共服务完善，人的市民化才能真正实现。其次，必须大力发展新型城市群，为进城务工的农民提供相对稳定的流入地，同时调整产业结构，发展服务业，进城的农村人口提供稳定就业。

　　“放宽农业转移人口落户，有利于真正实现以人为本的城镇化。”中国人民大学教授宋立分析说，在不放开落户条件下，农村富余劳动力的转移只是“半城镇化”，他们只是融入了城市的生产体系，而没有融入消费体系，这不利于经济体系的平衡发展，本身也不可持续。宋立认为，《规划》在很大程度上降低了农业转移人口落户的门槛，农民有了城市户口后，不仅能在创造投资需求中发挥作用，也能进一步撬动城市内部的消费需求，这对扩内需的意义也十分重大。