3月16日，《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》（下称《规划》）正式发布，成为今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令在接受《中国建设报·中国住房》记者采访时表示，《规划》更多地体现了城镇化提高质量、结构优化、体制创新的发展思路。“《规划》低调出台，舆论也并没有大肆进行宣传包装，反映了新一届政府的基本特征。而且，《规划》不会成为第二个‘四万亿元计划’，或者因此出现类似以往的大规模投资建设热潮。”

　　新城新区受严控

　　《规划》提出，新型城镇化建设要提高城市可持续发展能力，加快转变城市发展方式。而此前，国家发改委主任徐绍史也表示，我国一些地区在城镇化进程中，不同程度地存在“重物轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生一系列问题。因此，不能把城镇化简单等同于城市建设，而是要围绕“人的城镇化”这一核心，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。

　　乔润令对此解读称，“城市可持续发展能力”首次写入规划，比以往各类文件中的描述更为准确和突出，也是对以往城镇化进程中出现的一些问题给予的定性和总结。他认为，以往城市发展主要是以城市建设为中心的城镇化。“未来，特别是以土地财政为导向的新区新城建设，必须有针对性地作出改变。”

　　因此，《规划》明确指出，将“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”，新城新区必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，与行政区划协调，科学合理编制规划，严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前。

　　“城市建设资金过分依赖于土地财政的结构也必须发生变化，这同样是新城新区不断涌现背后的一个重要原因。”乔润令表示，“《规划》关于城市可持续发展能力的要求，实际上也是对创新城市投融资体制的要求，未来需要更多地依靠市场化资金，解决城市建设的资金来源问题。这就要求城市建设由政府主导‘包打天下’，向政府规划、市场配置资源的方向转变。”