《2014政府工作报告》明确指出，“提高城镇建设用地效率……通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。”在新型城镇化的推进过程中，高效利用下的土地要素，势必成为最有力的支点。而供应模式的变革，在提高用地效率的同时，也将不断提升城市的价值。

　　正如《政府工作报告》所提到的“千城一面”格局一样，目前各个大中城市几乎都是清一色的高楼大厦。每个到陌生城市旅游的游客几乎都会感叹：每个城市似乎差不多！现实中，各个城市中心高楼林立，而周边贫民窟和棚户区大量密布。人人迷恋都市繁华，却发现对城市的认识愈发陌生了。

　　对城市认知的迷失，在于城市价值处于睡眠期，而这需要通过土地供应模式来寻找原因。土地供应总量和结构的变化，将显著影响城市规划、产业导入和人口流动等内容。此前美国就曾强调供给在经济社会中的先导作用。对于城市发展来说，更适用这样的原理。土地提供了城市、产业和人口的空间场所。不同的土地供应，自然能影响这三类要素的流动方向。

　　在过去的土地出让模式中，大量用地被投资投机型需求钻了空子。很多房企喜欢用囤地的方式来获得增值，而刚需群体的用房和用地权益被忽视了。尽管此类土地上矗立起了高楼大厦，但能分享城市发展红利的群体并未显著增加。

　　城市价值的落寞，也和城市公共用地僵化的供应机制有关。近几年，城管与小贩的冲突、广场舞扰民等事件屡见不鲜，背后恰是对公共空间用地的认知存有偏误。一方认为，城市公共空间理应归属全体市民，不允许部分群体私自占用。而另一方也认为，其利用此类场所，合情合理合法，为何要遭遇各类干扰？

　　从各类土地上的利益冲突能看出，地方政府对简单的“卖地盖楼”模式更为偏好。事实上，很多地方政府需要维持地方财政的运作，必须通过卖地，并将土地优先安排给盈利空间大的领域进行。类似刚需用房的土地、公共设施的用地等，显然会被“忽视”。

　　但这样做，并没有真正发掘出城市的价值。供地总量和结构失衡自然引起城市发展的畸形。所以，挥霍式的土地供应模式，并不能为城市价值带来任何活力。在目前“盘活存量、集约利用增量土地”的思路下，供地模式势必要变革。“两会”重申了保障房的建设重要性，土地供应模式必须贴近这样的政策。北京自2013年下半年开始就已做出表率。北京房企逐渐适应了“普通商品房+自住型商品房”的用地模式。在地方政府的土地供应结构变化下，北京房企也纷纷调整了用地策略和产品定位，目前的市场反响也较好。

　　公共空间的用地供应此前一直被忽视。对于500万以上人口规模的城市来说，在增量用地减少的情况下，可以积极发现存量用地的新价值，并导入公共用地的建设上来。这些释放出来的土地，应多用于城市绿道、休憩广场、社区公共用地、养老设施用地等领域。地方政府必须在此类用地的供应上导入公益性要素。

　　供地模式的变化，将带来各类市场主体的新反应。投资投机型购房者会嫌弃投机的“油水”太少，而放弃各类幻想。刚需购房者会发现城市居住的成本降低了。而广大市民会发现，城市公共空间更宽阔了，城市环境更宜居了。

　　在“两会”精神的指导下，各地方势必积极探索新的供地模式。“惟高楼论”、“惟房产论”的土地供应模式会被扼杀，而能唤起城市价值的供地模式会逐渐兴起。供地模式的变革势必带来城市新的活力。

　　（作者系上海易居房地产研究院研究员）