美国国家公园体系的发展历程及其经验教训

2014-03-24 15:18:28         来源:互联网     浏览次数:


  第四阶段为停止与再发展阶段(1940~1963)。这一阶段包含了二战期间的停止时代和战后由于旅游压力敏捷发展时代。二战期间国家公园系统的经费和人员急剧减少,但国家公园局却胜利地抵制了军事飞机制作业、水电业等开发公园内自然资源的野蛮请求。战后由于国家公园的游客大增,旅游服务设施严重不足,国家公园局启动了"66打算",即从1956年起,用10年时光,破费10亿美元彻底改良国家公园的基本设施和旅游服务设施条件。"66打算"在满足游客需求方面是胜利的,但在生态环境维护方面斟酌不足,被维护主义者们批驳为过度开发。

  第五阶段为重视生态维护阶段(1963~1985) 20世纪六十年代以前,美国国家公园局维护的仅仅是自然资源的景观价值,而对资源的生态价值没有充足认识,因此在公园动植物管理中犯了很多严重的过错,如在公园内随便引进外来物种等。随着美国环境意识的觉悟,在学术界和环保组织的压力下,国家公园局在资源管理方面的政策终于向维护生态体系方面做出了迟缓但主要的调剂。如不再对欣赏型野活泼物进行人工豢养、逐步消灭外来树种等。

  第六阶段为教导拓展与合作阶段(1985年以后) 国家公园的教导功效在1985年以后得到了进一步强化,在教导硬件设施方面进行了较大范围的建设,在人员配备、资金部署等方面优先斟酌。使国家公园系统成为进行科学、历史、环境和爱国主义教导的主要场合。由于里根以后的几届政府不断紧缩国家公园局的人员和资金范围,因此这一时代的另一趋势是国家公园局开端强折衷其他政府机构、基金会、公司和其他私人组织开展合作。

  3 美国经验教训的借鉴

  国家公园活动在不同国度有着不同的社会与文化背景,但作为一项国际性活动,它们又有着许多共通之处。其中很主要的一点就是它们所须要处置的抵触与关系基础雷同。这些抵触与关系包含:资源维护与旅游发展之间的关系;中央政府与处所政府之间的关系;国家公园用地与周边土地之间的关系;不同政府部门之间的关系;立法机构、行政机构和民间集团之间的关系;管理者与经营者之间的关系以及国家公园管理机构与民间维护集团之间的关系。美国的经验教训也就是处置这些关系时的经验教训。

  遗产维护中的最重要的抵触是维护与应用之间的抵触,而维护与应用都是依附管理这个手腕来实现的。这时管理者的自身定位,将直接影响到遗产维护的最终后果。美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色(steward),而不是业主(owner)的角色。它们以为国度遗产的继承人是当代和子孙后代的全部美国国民,管理者对遗产只有照看和保护的责任,而没有随便安排的权力。这种遗产维护中的伦理观念,在我国的遗产维护中应予以倡导。中国的国度遗产是全中国国民以及后代子孙的共同财富,中国的世界遗产是中国国民以及世界国民的共同财富。任何个人、单位或处所政府都没有资历、也没有任何理由窃取遗产的继承权,任何管理政策和建设行动都要站在全部公民和子孙后代的立场上去衡量和取舍。

  美国的遗产维护树立在较为完美的法律系统之上,几乎每一个国家公园都有独立立法,美国国家公园局的设立及其各项政策也都以联邦法律为根据。20多部联邦法律,几十部规矩、尺度和履行命令保证了美国国家公园作为国度遗产在联邦公共支出中的财政位置,也避免了美国国家公园局与林业局、国防部等之间的抵触。我国正在树立健全社会主义法制系统,将国度遗产的维护纳入法制轨道是有效维护国度遗产的长远之计。全国人大与政协在国度遗产维护中的作用是非常主要的。呼吁尽快出台《中华国民共和国自然与文化遗产维护法》,将其作为国度遗产维护的总法。并以总法为根据,树立、完美、和谐、充实有关景致名胜区、自然维护区、国度重点文物维护单位等的维护管理条例、尺度和规范。

编辑:ljing

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