美国国家公园体系的发展历程及其经验教训
2014-03-24 15:18:28 来源:互联网 浏览次数:
1965年美国国会通过了《特许经营法》,请求在国家公园系统内全面履行特许经营制度,即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标,经济上与国家公园无关。国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构,专注于自然文化遗产的维护与管理,日常开支由联邦政府拨款解决。特许经营制度的实行,形成了管理者和经营者角色的分别,避免了重经济效益、轻资源维护的弊病。建议国务院选择一、两个国度重点景致名胜区作为试点,由中央政府而不是处所政府直接收理,并试行特许经营等先进的管理制度,取得经验后向其他国度自然文化遗产地推广。
美国的国家公园和州立公园分工明白,国家公园以维护国度自然文化遗产,并在维护的前提下供给全部公民观光机遇为目标;州立公园重要为当地居民供给休闲度假场合,许可建设较多的旅游服务设施。州立公园系统的树立既缓解了美国国家公园面临的宏大旅游压力,又满足了处所政府发展旅游、增添财政收入的须要(newton,1971)。这一经验对我们的启发是:严厉限制我国国度遗产地内的旅游服务设施,尤其要将住宿、度假设施减少到最低限度;同时在税收、政策和技巧等层面支撑省级景致名胜区的树立;激励在国度遗产地边界以外的地域树立各级旅游度假区,通过对游客的分流减轻国度遗产地的旅游发展压力。
科学的计划决策体系是保证国度遗产有效管理的有力工具,这一方面美国也积聚了一些有益的经验,如用地管理分区制度、大众,参与、环境影响评价、总体管理计划-实行打算-年度报告三级计划决策系统等等。我国目前在遗产地计划决策方面与先进国度的差距较大,重要表示在计划的可操作性不够、决策进程科学性不够、大众,参与强度不够等。学术界应与相干政府部门通力配合,尽快充实完美有关遗产维护管理方面的规范、指南、制度和其他政策性文件,最终形成符合我国实际的、切实有效的计划与决策系统。
编辑:ljing
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