黄艳说，例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。“规划还在论证中，每个城市疏解什么，还为时过早。”

　　城乡接合部将纳入总体规划

　　此外，目前的规划是叫“城市规划”，今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。

　　黄艳表示，过去的规划重视城市，忽略了农村，所以大量违法建设出现在农村，导致了各种“城市病”。把城市规划变成城乡规划，就是要把农村的那部分规划纳入到整个大的盘子里面，对用地的投放，集约性及用途很好地管制起来。

　　【关键词】 “城市病”

　　资源瓶颈“顶到天花板” 将疏解功能

　　问题：黄艳透露，习总书记在北京调研时表示，北京、天津这两个城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

　　黄艳说，现况是城市建设按规划，但农村建设是无序的。规划之外的大量建设出现在农村，每年的土地投放，农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩。这些城市规划之外的建设，导致了各种“城市病”。

　　黄艳表示，十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。

　　同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。

　　举措：黄艳说，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。

　　另外，调整后的北京城市总体规划将包括城乡接合部在内的农村地区纳入“城乡规划”，避免农村建设再无序发展。

　　【关键词】 违建

　　非建设地区和生态保护地方将划红线

　　问题：按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等，核心区、边缘集团和新城之间都应该用绿化空间隔离。

　　黄艳说，由于法规、相关政策的不到位，这些绿化空间没有很好的管控，出现了大量违法建设。“最大问题出现在农村，而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。”