2010年末，上海市风电装机达到21万千瓦。上海市地处沿海地区，具有丰富的海上风能资源。据估计，上海沿海风能蕴藏量超过3300万千瓦，并且是国家扶持的优先发展风电技术区域。随着风电技术的不断成熟，风能的开发利用率逐渐提高。课题组认为，即便风能的投资成本和发电成本都比较高，但通过政府大力补贴，2027年上海风电装机量应该可以达到1000万千瓦左右。届时，以2800小时/年计算，风电年发电量将达到280亿千瓦时，从而风能在全部能源消费中的比例达到4%左右。

　　在光伏发电方面，目前光伏发电在上海市的应用仍然有限，“十一五”期末光伏发电总装机量仅为2万千瓦。从德国的经验来看，政府的扶持和补贴是推动光伏发电的关键。德国政府通过提供长期低息贷款促进光伏系统建设和光伏发电研发，同时通过设定较高的电价上网补贴，刺激私人投资光伏发电项目。目前，德国光伏发电占其发电总量的5%。我国目前对光伏发电上网电价的单位补贴额度仅为德国的一半左右。课题组建议进一步加大对光伏发电的研发和应用的财政补贴，到2027年，上海的光伏发电总装机量预计可以达到200万千瓦，年均增长33%。基于此，课题组预计太阳能在总能源消费中的比重会接近1%。

　　面对困难积极采取行动

　　改变雾霾天气，不是短时间内就可以做到的。对此，课题组建议通过采取一些措施，加快PM2.5减排的进程。

　　一是通过税费政策提高常规煤炭消费的成本。呼吁中央尽快出台提高煤炭资源税的政策，同时上海可以率先大幅提高对二氧化硫和氮氧化物排放的收费标准。

　　二是大幅提高对清洁能源的补贴。目前全国对新能源的补贴占GDP比重约为0.2%，上海市政府的额外补贴占GDP比重约为0.05%。而这个数字在美国和德国分别为0.4%和0.7%。为了大幅提高未来清洁能源的比重，政府需要大幅提高对清洁能源的补贴力度，如可以将污染收费的部分收入用于补贴清洁能源。建议上海市提高本地补贴，主要用于清洁能源汽车、清洁能源的设备投资和维护以及提高新能源电价补贴等方面。建议上海市率先利用部分对污染的收费定向补贴IGCC发电，并推动中央政府对该清洁能源技术的支持出台政策。

　　三是应研究采用新能源凭证交易制度。超额完成新能源发电目标的电力企业可以出售凭证，未完成目标的电力企业需要购买凭证，事实上形成不达标企业补贴超额达标企业的机制。