发展：北京也需断腕根据

　　2004年的北京城市规划，北京2020年的常住人口目标为1800万人，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100万人，导致资源配置、公共政策的不均衡问题格外突出。“近十年吸引了年均60万人左右增速的就业人口，公共服务和基础设施建设速度跟不上，资源环境超支，造成非常大的问题，就会产生社会不稳定因素。”

　　黄艳认为，城市的发展首先要解决发展观的问题，首都的核心职能就是政治文化中心，国际交往和科技创新中心，城市发展到目前的程度，不应该继续强调工业化或者GDP的数字，而应该强调围绕技术创新和科技创新的职能发展。“总书记也强调，必须针对目前一些弊端，要有壮士断腕的勇气和决心，去掉很多不应该在北京发展的产业。比如大规模的第二产业，以及一些不一定放在首都的管理、教育等职能。如果把这些职能转移到周边城市，更多强调城市群发展，则是一个比较理想的发展态势，就不会再出现单一巨型城市发展中遇到的很多不可逆的城市问题。”

　　事实上，产业转移是一项复杂的系统工程，不仅对北京的要求很高，对河北和天津等地也都有要求，毕竟地区的协调发展、协同发展是“一盘棋”。比如此前启动的北京动物园服装批发市场外迁计划，就涉及到诸多方面利益问题，如果涉及到政府、机构等利益相关方则牵扯会更多。

　　同时，未来北京作为超越生产型的城市，对城市规划也是一个挑战。“城市规划以前特别强调大而全、宏观、大格局，这些内容未来还要有，规划上的长远共识要坚持十年二十年不变地走下去，但作为日常的规划工作，应该更加强调人的因素，强调公平性。”黄艳强调，“规划要看到人真正需要什么，以往因为城市建设太急，现在回过头来发现很多旧账，不人性化的东西非常多。就像小孩子一样长得太快了骨骼发育跟不上，所以翻过头来要调整。我们下阶段的工作重点可能更多要放在显存的问题上，逐步发现身边的问题。这无论是理念、工作方式以及工作目标等方面可能全部都要转型。这个转型也是城市发展的阶段性转型的一部分。”

　　黄艳透露，北京市可能将从明年开始，针对就业人口进行相应的控制，将目前不适合在北京发展的产业逐步转移。“未来会有一个非常明确的目标，这个目标将要落实到各个管辖区域，包括区县乡镇等等。”