顶层统筹之困

　　河北省政府有关知情人士表示，此番出台的上述《意见》，并非河北省一厢情愿，而是与北京、天津的主要领导和主要部门进行了充分协商。

　　按照《意见》，以北京为中心城市，河北未来将打造两个节点城市和两个副中心城市：

　　除保定外，廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市。

　　石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作。

　　按照这一规划，以北京为中心，河北省重点布局呈现了两翼发展的态势，即西南方向以保定和石家庄为一翼，东南方向以廊坊和唐山为另一翼。

　　此外，将充分发挥张家口、承德的生态优势和秦皇岛的滨海资源优势，打造服务首都的特色功能城市。极化邯郸在晋冀鲁豫接壤地区中心城市地位，提升沧州沿海港城作用，增强邢台、衡水规模实力，建设成为京津冀城市群中具有重要带动作用的节点城市。

　　2010年，河北省将“环首都经济圈”定位为环京经济特区，以及京津冀区域合作战略平台。按照当初的设想，到2015年，石家庄市、唐山市建成省域中心城市，人口规模均达到300万人以上;保定市、邯郸市要建成区域中心城市，城市人口分别达到100万人、200万人以上。加快建设新兴城市，以三河、香河、大厂为基础，建设京东新城，以涿州市为基础，建设京南新城，以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城。在环渤海地区，加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区，打造滨海新城。

　　然而，这一规划在三年后的今天发生了巨大变化。业内人士对此的分析是，处于经济劣势的河北省只是一厢情愿，未能得到京津尤其北京的配合。

　　参与京津冀一体化的政府部门不仅仅是京津冀，包含了住建部、国土部、国家发改委等，规划缺乏统一性，甚至各自为战。

　　在接受本报记者采访的诸多专家看来，这一共同机构如果不能超越现在两市一省的结构，不能在中央层面做出顶层设计，目前的京津冀一体化仍然还只是一个概念。

　　河北发改委：保定等城市规划只是自身看法

　　“保定作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”26日，河北省出台促进京津冀协同发展的举措，明确上述定位。

　　26日，《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》、《河北省新型城镇化规划》出台。27日，出台《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推动京津冀协同发展的意见》(征求意见稿)，明确了在京津功能疏解和产业转移中承接的功能和产业定位。

　　总体定位

　　打造京津保三角核心区

　　按照拟定的《河北省新型城镇化规划》，这个省将打造京津保三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

　　把首都周边的一批县(市)建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

　　保定

　　承接首都行政功能疏解

　　保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。做强产业支撑，以白洋淀科技城、京南现代产业基地、首都服务功能承接区为载体，发展高端装备制造、新能源、节能环保和临空经济、现代物流等产业。承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。

　　廊坊

　　京津冀协同发展示范区

　　廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，以生态、智能、休闲、商务为发展方向，大力发展现代服务业和战略性新兴产业以及与北京关联度高的产业，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。

　　石家庄

　　建成南部副中心城市

　　此外，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。