（4）人口进城与城市文化建设的关系。差异八是人口进城与文化传承的问题。曾经说过，适宜人居住的城市需要有四个可，除了可就业性、可居住性、可出行性之外，很重要的是可旅游性或可游憩性。可游憩性很大程度涉及城市的人文建设，它决定了城市的精神吸引力和文化软实力。以往的城市化是千城一面、忽视中国文化的城市化，旧城改造常常是毁坏历史文化和自然遗产，制造各种没有传承的假古董、假文化搞旅游；新城建设则无视中国的文化传承，复制和拷贝欧美的城市模式与建筑模式。

　　对照起来，新型城镇化要强调的是有中国文化、记得住乡愁的城市化，强调文化是中国城市历史传承、彰显特色的精神基因，要加强包括自然遗产保护、文化基础设施、体育休闲设施在内的人文城市建设，特别是在旧城改造中保护历史文化遗产和传统风貌，在新城建设中要将传统文化因素融入现代化。

　　（5）人口进城与政治建设的关系。差异九是城市发展的资金来源和体制安排问题，特别是基础设施和公共服务的钱从哪里来。以往的城市化依赖土地财政，通过大规模出售土地搞房地产导向的城市化。新型城镇化是金融创新的城市化，要求中央与地方间的转移支付与进城人口的情况相匹配，培养新的地方税种和允许地方发行城市建设债券，运用公共部门与私人部门的合作关系即PPP模式来建设城市。

　　差异十是人口进城与城市管理的规划协调、合作治理问题。以往的城市化是规划冲突、部门分割的城市化，中国当前的许多城市病，源头上很大程度与体制上和规划上的互相打架有关。新型城镇化是规划整合、合作治理的城市化，强调城市发展要加强包括规划、建设、运行全过程的政府间合作，国家层面的新型城市化规划要整合各种专项规划，推动由发展改革委主持的经济社会发展总体规划、由住建部门主持的城市规划、由国土部门主持的土地规划等实现三规合一，甚至是包括交通规划、环境规划的多规合一。

　　完美蓝图挑战实际操作

　　我关注的第二个问题，是新型城镇化到2020年的具体目标和指标以及实现途径问题。在传统城市化为当前既定状况的情况下，新型城镇化升级版到2020年要有初步的成功，取决于两个方面：一是目标确立是合理的，二是改革力度是足够的。从人口进城落户的总量、结构、效益、质量等四个大的方面，可以发现新型城市化蓝图构建的宏大完美与行动实施的操作可行之间，仍然存在着严峻的挑战，意识到强有力的改革措施对于新型城镇化蓝图实施的重要性。

　　（1）人口进城落户的规模问题。规划设想到2020年，常住人口城市化率与户籍人口城市化率的差值减小为15%，比2012年的17.3%减少2.3%，粗看起来这好像不是一个很大的数字。但是，户籍城市化率从2012年的35.3%提高到45%，在8年内提高将近10%即有1.3亿多人进城落户，却是一个比较高的目标。对照过去10年里户籍人口城市化率的增长是8%左右即1亿左右人，可以想到这需要相当大的增量政策和改革力度才能够达到。

　　进一步，我们一直假定农民工对户籍问题好像很在乎，有旺盛的户籍人口城市化需求，但是这样的需求是否真的有那么大，却是需要好好研究的。事实上，现在有不少来自农村的进城打工族，虽然希望在城市打工和居住，但是骨子里不一定想要放弃农村户籍。笔者每次在打车或者理发的时候，与打工的农民工攀谈，他们喜欢说赚了钱回到老家住在县城里，但不一定要换成城市的户籍，认为有农村户籍是有不少好处的。如果是这样，要短时间内实现很高的户籍人口城市化目标，就变得特别艰难。