改善人居环境，破除各种“城市病”

　　指标三：基础设施(2020年)

　　●百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例达60%

　　城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。这次《规划》专门针对基础设施建设的诸多“短板”设定了“硬杠杠”，中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，这对于改善人居环境，增强城市综合承载能力，提高城市运行效率，破除各种“城市病”具有重要作用。

　　在城市的诸多“病灶”中，交通拥堵最为老百姓诟病。为此，《规划》特别提出，未来要将公共交通放在城市交通发展的首要位置，百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例从2011年的45%提高到2020年的60%。“明确公共交通占比非常必要。”魏后凯说，随着城镇化的快速推进，老百姓的出行需求日益旺盛。与此同时，城市规模也在迅速扩大，居住地和工作地的距离越来越远。“在这样的大背景下，解决交通问题，靠私人小汽车肯定行不通，必须大力发展公共交通。”

　　但现实中，北京、上海等一些大城市，在推动公共交通普及上并不顺利，不少老百姓宁肯在路上堵着，也不愿选乘公共交通。对此，魏后凯指出，这主要是由于公共交通在线路设计、等车时间、行车速度、乘车环境、换乘便利性等方面与群众的期望还有较大差距。

　　魏后凯说，要想补齐公共交通的短板，必须大力推进大容量地面公共交通系统和城市轨道交通建设。同时，不断优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度，此外，还应在换乘频率较高的站点附近，大幅增加停车场，方便私家车与公共交通间的换乘衔接，这样才能真正提升公共交通的吸引力。

　　节约集约用地，建设绿色城市

　　指标四：资源环境(2020年)

　　●人均城市建设用地≤100平方米

　　●地级以上城市空气质量达到国家标准的比例达60%

　　目前，城镇化过程中，一个突出的问题就是“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效，宽马路、大广场成了不少地方的“标配”，大量新城新区“地广人稀”，不断出现“鬼城”。统计显示，1996—2012年，城镇建设用地年均增加量达到了357万亩。

　　“这种城市建设用地的粗放模式风险不小。”魏后凯说，人多地少是我国的基本国情，但目前我国城镇居民人均建设用地面积早已超过国家规定的80—120平方米的标准，也已达到甚至超过发达经济体的水平。土地的盲目扩张，带来的是大量耕地，特别是优质耕地被占用，在很多地方甚至出现了“平地建城植树，基本农田上山”的怪状，粮食安全受到严峻挑战。

　　魏后凯认为，这次规划强调人均城市建设用地要不超过100平方米，非常有针对性，充分表明了国家推进节约集约用地的坚定决心，“推进新型城镇化，各地就不能再像过去一样‘粗放’了，必须严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准。以后用地只能把更多的心思放到存量挖潜上。”

　　雾霾无疑是眼下中国最热门的词汇之一，从南到北、从东到西，不断恶化的空气质量让国人眉头紧蹙，成为人民群众的“心肺之患”。《规划》明确要求，地级以上城市空气质量达到国家标准的比例要从2012年的40.9%提高到2020年的60%，魏后凯认为，设定这个指标表明了国家对于大气污染问题的高度重视，但60%这个不算很高的比例，也表明了治理大气污染的艰巨性。

　　魏后凯指出，空气质量改善，最大的难度在于单靠某一个城市无法实现，必须在一个大的区域范围内形成联防联控联动的机制，才能最终取得成效。