用“法”保护绿化的先行者
此后,冀捷参加了北京市的“三北”防护林工程。参加北京市“三北”防护林工程期间,冀捷收集了大量的数据和资料,画地图、统计分类各种数据,第一次算出了五大风沙危害区的面积为241万亩,涉及77个乡镇。“这段时间的工作给了我很大的帮助,当时我是在平原组,工作范围是农田林网。我在其中参与到了农田林网的标准和检查办法的制定过程。”当时,制定中的大部分经验都来自于教科书,基础理论借鉴于苏联,但苏联的理论到冀捷学习时已经落后。于是,冀捷有了修改当时理论的想法。“最简单的例子,当时苏联的理论是林带要和害风来的方向垂直,但北京冬春季节的害风主要是西北风,林带要求垂直的是正东正西这样的走向,与北京的实际风向不相符,这样会造成林网的背风面土被卷走,对树木生长有影响。之后,我们就把这个标准进行了调整,让林带形成一定的角度。另外,我们还提出了沟谷河渠为骨架造林,当时北京的公路密度从全国来讲是比较高的,县乡路比较发达,沿着路来造林会更方便。”
这段时期的实践,冀捷称是终生受益,而这样走入基层的工作也让他重新认识了他曾经的学科和学习的内容。冀捷说:“在我看来,植树造林已经成为了我的一项事业,而非一项工作。”当然,这也为他日后从事林业法治工作奠定了基础。
主持起草地方法规规章9部
此后,冀捷到了北京市林业局法制处研究室工作。工作期间,他感到法治的比重和力量已经越来越大了。“之前在造林处很难理解,法律法规在机关当中的作用,直到在这里起草时,才不断促使自己去学习钻研法律。”
当时,北京市林业局政策法规处就提出了《森林法》是立局之本。从冀捷到岗以来,根据《森林法》等法律法规,先后主持了5部地方性法规和4部政府规章的起草工作。其间他曾带领市园林绿化局法制处以每年一部的速度,连续5年推出与环境发展相关的地方性法规(规章),并顺利通过审议,创造了北京市法制工作的历史。
2013年,北京市园林绿化局法制处起草了《北京市园林绿化局关于落实市政府加强法治政府建设意见的实施方案》,并历时8个月,开展了园林绿化行政执法职责清理工作,共清理出行政执法事项441项:“北京市园林绿化行政执法信息管理系统”历时近3年时间的编制工作已接近尾声;《北京市园林绿化行政处罚文书(样本)》也正式发布使用。年初,法制处还组织局内14个执法部门完成了“2013年北京市园林绿化局行政执法责任书”的签订工作,在2014年的部门考核表中增加了法治政府建设方面的考核内容……这些成绩的取得,与身为市园林绿化局法制处处长冀捷的默默努力是分不开的。截至2013年,北京市园林绿化局已连续3年被授予市政府法制信息宣传工作先进单位称号,这也创造了该市属各委办局中获此殊荣的新纪录。
编辑:zhaoxi