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　　东京、首尔都市圈发展脉络

　　在城市空间扩张、城市数量增多、城市规模扩大背景下，都市经济圈应运而生。综观东京都市圈、首尔都市圈等国际知名都市圈发展脉络发现，它们大体经历了从城市“极化”扩散到多城市协同发展的过程。

　　东京：政府主导

　　日本的国土面积狭小、资源有限，这使得日本在城市规划建设中特别注重精打细算。从20世纪50年代后期开始，日本政府十分重视都市圈的规划建设，陆续制定了《首都圈整备规划》《京畿圈整备规划》等规划。数十年以后，日本形成了东京、名古屋、大阪三大都市圈，其中东京都市圈最引人注目。

　　在政府的引导与推动下，东京都市圈逐渐发展壮大，各种生产要素向东京集聚，造就了东京地区的繁华景象。但随后也引发了恼人的“城市病”，如交通堵塞、房价飙升、环境恶化等。

　　东京一度被美国咨询公司Mercer评为全球生活成本最高的城市。为缓解城市压力，日本在1958年编制了第一个首都圈建设规划，此后不断更新扩容，制定了许多基本规划，最终在东京周边建成多个副都或卫星城。以东京—横滨为例，二者在产业规划上有所差异，横滨像是东京的“大后方”，拥有日本最大的海港，重点发展临港工业，是日本重要的工业中心;而东京寸土寸金，主要发展高科技行业，是日本的政治、经济中心。

　　值得关注的是，东京首都圈的发展是政府主导推动区域规划建设的典范，侧重于从国家层面上加强都市圈的规划建设，且每十年修订一次首都经济圈规划。

　　首尔：功能外溢

　　首尔都市圈主要包括首尔、仁川和京畿道等行政区域，总面积超过1万平方公里，占韩国国土面积11%以上，人口高度密集，GDP占比接近50%。其中，首尔是韩国的政治、经济、文化中心。然而，随着城市规模的迅速膨胀，房价飞涨、交通拥堵、污染较重等问题随之而来，掣肘首尔发展。为此，韩国政府多次进行综合规划，推动首尔都市圈建设。

　　首尔都市圈规划的重点是将首都圈内的城市功能进行分流，并制定了《首都圈整备计划》《工业分散法》等规划，引导部分首尔城市职能外移。在这个过程中，政府对从首都迁移出去的企业实行一定的税收减免政策，用税收杠杆刺激工业布局的调整。工业外迁以后，首尔的城市定位于集中发展更为专业化、创新性的金融、艺术、文化、科研等高端服务业。

　　上世纪八九十年代，韩国政府有意发展首尔周边的卫星城。以首尔和仁川为例，二者的合作多于竞争，颇为典型的是2001年启用的仁川国际机场，取代首尔的金浦机场成为韩国第一大机场，堪称韩国航空交通枢纽。而首尔曾经最大的金浦机场则转为国内航班机场使用。鉴于机场建设耗费的土地太多，放在首尔并不划算，韩国政府灵活调配各方资源，发挥紧邻首尔的仁川的土地优势。