交通拥堵、环境污染、就业紧张、住房困难等一系列大城市问题并不是我国所特有的，它是城市发展到一定阶段的必然结果。国际化大都市东京、纽约、伦敦等都曾面临过同样的问题，但它们都没有采取“强硬手段”，而是通过一系列措施对城市人口规模加以调控，缓解了压力，使城市得到了可持续的发展。

　　东京

　　病症：自1950-1970年，东京经历了高速增长时期。这一时期，东京人口急速膨胀，由628万增加到1140万。上世纪六七十年代，也是东京城市病最为严重的时期，人口、劳动力的集中导致地价上涨、环境恶化、生活成本增加等。针对这种情况，东京开辟了一条崭新的发展之路：变被动为主动，从一味关注城市规模转向关注城市布局。

东京街头拥挤的人群

　　调整产业结构，引导人口分流

　　1955年至1970年间，由于钢铁、造船、机械、化工和电子等产业的迅速发展，东京地区积聚了大量的制造业企业为主的第二产业就业人口。为此，东京政府通过制定东京圈基本规划，实施《工业控制法》等，使大批劳动力密集型企业和东京原有的一些重化工业相继迁往郊区、中小城市甚至海外，而以研究开发型工业、都市型工业为主的现代城市型工业开始聚集。资本和技术密集型产业代替劳动力密集型产业在东京高度聚集，一方面增加了地区生产总值和人均地区生产总值，另一方面也大大降低了东京的人口总量。

　　建设城市副中心和新城

　　为减轻办公和商业活动对市中心的压力，平衡城市土地利用强度，东京于1958年、1982年和1987年分步骤分阶段实施“副中心”战略，使副中心和中心城区一起承担起东京的城市功能，逐步形成了“中心区－副中心－周边新城－邻县中心”的多中心多圈层的城市格局。

　　建立大都市圈的城市群布局，提升周边城市的品质，减轻人口迁入压力，是缓解大城市人口压力的根本性战略。日本采用城市群布局的方式在地域上组成一个相互关联、相互依赖的城市都市圈，从而扩大了城市的容纳能力，提高了城市的联合影响力。如东京圈是由东京和周边的埼玉县、神奈川县、千叶县组成，是日本最大的金融、工业、商业、政治、文化中心。

　　重视交通网络建设

　　在建设副中心的同时，东京也很重视交通网络体系的建设。首先修建一条环市中心铁路，依托各交通枢纽将各副中心串联起来。然后再以各副中心为起点，修建众多呈放射状、向近郊或邻近城市延伸的轻轨线，并在线路末端发展新的中小城市和工业中心。经过多年的建设，东京大都市圈现有280多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86％。在早高峰时的市中心区，有91％的人乘坐轨道交通工具。