“空心村”困境

　　早在2010年,湖南省政协委员、永州市政协主席陈金荣对目前湖南农村普遍存在的“空心村”现象甚是担忧，呼吁有关部门加大对“空心村”的整治力度。

　　以永州市江华县为例，该县共有521个行政村，农区14个乡镇的430个行政村都不同程度存在“空心村”现象，这其中农村建新房不拆旧房的比例高达80%，形成“空心村”的村庄达60%以上，在经济相对发达的乡镇比例甚至高达70%—80%。

　　陈金荣还介绍，由于现有村庄建设大多没有规划，致使房屋更新换代加快；现行法规对农民住宅占地只以户均为限，而不以人均为限，给农民多占地提供了较大空间；农村大多处于偏远地区，有关职能部门对于农村违规建房现象执法不力或执法缺位，导致农村“空心村”迅速蔓延。

　　2012年，由中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心发布的《中国乡村发展研究报告———农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国“空心村”综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。

　　那么这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。

　　“无论自留地,还是承包田,想在哪儿建就在哪儿建；门楼、庭院、居室、屋面等没有标高控制依据,想盖多高就盖多高,爱怎么盖就怎么盖。而农民外迁后空出的房屋、宅基地,又无人继承或回收。”一位乡镇干部如此告诉《中国企业报》记者。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远认为，实际上，农村不仅通过农产品[2.73%资金研报]流通环节和土地流转环节支持着中国城镇化和城镇发展，也通过人力资本的净流失支撑着城镇化推进和城市发展。在此过程中，由于优秀人力资本的流失，限制了农村更快发展的能力和潜力。

　　空心村虽然是村庄规划中的难题，但是已经引起一些地方政府的重视。记者获悉，目前广州已把1146个村庄纳入新编制的总体规划,计划在3年内完成所有村庄的规划,严控出现新的“城中村”。

　　广州市规划局还公布了《村庄规划编制要求》,今后广州的一些村庄将分新村建设和旧村改造整治两类规划,规划过程中所有成果应当及时公开,让村民参与审查审批规划。但是,即将完成的327个村庄规划中,没有一个是空心村。而广州市建委乡镇建设处也表示,目前没有对“空心村”制订专项计划。