超级基金的支出范围包括政府对计划中和突发土壤污染项目支出，对修复项目的贷款支出，自然资源和生态环境补偿、恢复以及评价支出，对州、部落和其他政府机构的土壤修复补助，预防规划支出，科学研究支出，设备费用，以及运营支出。

　　其优势在于：第一，政府性信托基金制度注重对私人部门资金在公共管理领域中的拉动作用。基金投资方式除了拨款外，还包括基于环境项目的贷款。贷款以私人部门未来的偿还为保证支付。在信托基金来源方面除了联邦拨款、税费收入，还包括以基金未来收益为保证发行债券，吸引私人部门资金，未来收益包括基金贷款的偿还和基金投资收益。

　　第二，美国超级基金责任制度是基于污染者付费原则建立的，法律规定污染责任人和被追索污染责任人修复土壤的义务，保证了对污染土壤修复的追索权利和执行力度。

　　第三，信托基金这种资金机制实行单独的核算体系，采取专业土地污染修复会计审计制度，由土壤修复专业部门负责资金运作。这保证了基金的立即支付功能，保证了对突发情况救济和赔偿的及时性，提高了基金的使用效率。

　　政府性土壤修复信托基金应注重长期性和阶段性

　　我国在借鉴美国超级基金模式时，在法律制度、管理模式、基金来源等方面应有所创新，注重基金对私人部门资金的拉动作用。我国政府性土壤修复信托基金应既注重长期性，又注重阶段性。

　　一方面，我国需要政府出资修复的土壤污染工作量巨大，既包括污染责任无法确定的城市、农村污染土地，也包括不具备承担修复成本污染企业的污染土壤，以及土壤污染引发的突发环境事件的及时赔付等。我国土壤污染修复所需时间长，棕色地块修复一般需要至少两年的时间。随着城镇化的不断深入，将会有更多棕色地块出现。加上我国大量农业耕地仍需修复，土壤修复工作将是长期的过程。

　　另一方面，随着相关土壤污染立法和土壤污染治理技术、固废填埋技术的不断完善，我国每年的土壤污染增量会呈现逐年下降的趋势。我国污染责任人明确的现有的土壤污染修复市场已经开启，国家出台了一系列政策推进国内土壤修复产业全面启动，国内土壤修复市场预计到2020年可达6856亿元。随着土壤修复力度的加强，污染责任不明确的污染土壤将逐步减少直至消失，而污染责任人明确的污染土壤的修复工作将由市场资金完成，无需政府出资干预，政府性土壤修复信托基金将完成其阶段性任务。

　　作者单位：中国人民大学环境学院